Дата публикации: 04 июля 2026 г.
Автор: Правовой аналитический отдел
Уголовное преследование от имени государства — это основная процессуальная функция прокурора, закрепленная в статьях 21 и 37 УПК РФ. В отличие от надзора за законностью, оно направлено на активное участие в установлении обстоятельств преступления и привлечении виновных к уголовной ответственности. Современная доктринальная позиция (В.А. Лазарева, Т.Ю. Цапаева, С.Н. Алексеев) подчеркивает, что прокурор сохраняет единый правовой статус на всех стадиях уголовного процесса, обеспечивая тем самым целостность процессуального регулирования.
Правовые основания
Конституционные и законодательные источники
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» — определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов (ст. 1).
- УПК РФ, ст. 21 — закрепляет обязанность прокурора осуществлять уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения.
- УПК РФ, ст. 37 — закрепляет полномочия прокурора как должностного лица, уполномоченного от имени государства поддерживать обвинение и надзирать за законностью действий следователя и дознавателя.
Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора
В отечественной литературе выделяются два подхода:
- Разграничительный подход — уголовное преследование и надзор рассматриваются как разные функции.
- Системно-целостный подход (Лазарева В.А., Цапаева Т.Ю., Алексеев С.Н.), подчеркивает, что обе функции органически связаны и образуют единую правовую конструкцию, обеспечивающую сбалансированность интересов государства и прав обвиняемого.
Содержание функции уголовного преследования прокурором
Предмет и цели
Предметом уголовного преследования является:
- установление фактических обстоятельств преступления;
- изобличение лица (лиц), его совершивших;
- обеспечение правильного применения уголовного закона.
Стадии реализации
Досудебное производство
На досудебной стадии прокурор:
- дает согласие на возбуждение уголовного дела (в случаях, установленных УПК РФ);
- утверждает обвинительное заключение;
- отменяет незаконные постановления следователя или дознавателя;
- направляет представления об устранении нарушений закона, выявленных в ходе расследования;
- обеспечивает соблюдение прав потерпевших и обвиняемых.
Судебное разбирательство
В суде прокурор:
- поддерживает государственное обвинение;
- участвует в исследовании доказательств;
- заявляет ходатайства и отводы;
- вправе изменить или дополнить обвинение;
- вправе отказаться от обвинения при наличии оснований, предусмотренных законом.
Кассационное и надзорное производство
На данных стадиях прокурор:
- вносит представления и жалобы об отмене или изменении судебных актов;
- обеспечивает законность и обоснованность вступивших в законную силу приговоров.
Процессуальные полномочия прокурора по уголовному преследованию
| Статья УПК РФ | Полномочие | Основание/комментарий |
|---|---|---|
| 21, ч. 1 | Обязанность осуществлять уголовное преследование от имени государства | По делам публичного и частно-публичного обвинения |
| 37, ч. 1 | Участие в качестве стороны обвинения | Независимо от стадии процесса |
| 221 | Утверждение постановления о привлечении в качестве обвиняемого | Если решение принимает следователь |
| 325 | Поддержание обвинения в суде первой инстанции | Право изменить/дополнить обвинение |
| 401.15–401.17 | Надзор за законностью судебных актов | Кассация и надзор |
Прокурор и другие субъекты уголовного преследования
Согласно разъяснениям Прокуратуры Республики Татарстан, помимо прокурора уголовное преследование вправе осуществлять:
- руководитель следственного органа;
- следователь;
- начальник/дознаватель органа дознания;
- частный обвинитель (и его представитель);
- потерпевший (и его представитель);
- гражданский истец (и его представитель).
Однако исключительно прокурор действует от имени государства и несет полную процессуальную ответственность за законность осуществляемого преследования.
Практические проблемы и перспективы реформ
Ключевые проблемы
- Дублирование функций между следствием и прокуратурой при проведении ОРМ.
- Недостаток процессуальных гарантий для своевременного обжалования действий прокурора.
- Неравномерная нагрузка прокуроров в зависимости от региона, что влияет на качество преследования.
- Отсутствие единого стандарта при оценке доказательств в пользу обвиняемого.
Перспективные направления
- Цифровизация процессов прокурорского контроля (электронное сопровождение дел).
- Повышение роли потерпевшего в процессе уголовного преследования.
- Расширение полномочий прокурора по инициации уголовного преследования в случае бездействия следствия (по аналогии с институтом «prosecutorial directive» в ряде зарубежных систем).
Уголовное преследование прокурором представляет собой центральный элемент уголовного процесса, обеспечивающий баланс между карательной функцией государства и правами личности. Единство правового статуса прокурора на всех стадиях процесса гарантирует преемственность и законность процессуальных действий. Дальнейшее развитие института требует совершенствования законодательства, усиления цифровых технологий и повышения профессионального уровня прокурорских работников.
Информация подготовлена на основе анализа актов законодательства РФ, официальных разъяснений органов прокуратуры и научных публикаций, размещённых в электронной библиотеке КиберЛенинка.