Дата издания: 24 декабря 1714 года

Автор: Пётр I Алексеевич, император и самодержец всероссийский

Текущая дата: 20:24:29

Исторический контекст

В начале XVIII века Россия переживала бурные преобразования: реформировалась армия, создавался новый флот, строился Санкт-Петербург, вводилась коллегиальная система управления. Однако масштабные изменения сопровождались взрывным ростом коррупции. Подьячие, титулярные советники, губернаторы и даже военачальники «кормились» за счёт взяток: за подпись, за допуск к делу, за ходатайство перед начальством.

К 1714 году Петр I убедился, что разрозненные распоряжения не останавливают рост взяточничества. Тогда-то и был подготовлен Указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное», который вышел из канцелярии 24 декабря 1714 года.

Текст и структура документа

Документ начинается торжественной формулой:

«Мы, Пётр Первый, царь и самодержец всероссийский, и прочая, и прочая, и прочая…»

Затем следуют ключевые положения:

• Статья 1. Всем чинам, приставленным к делам, строго-настрого запрещается брать какие-либо деньги, подарки, посулы или услуги за исполнение своих обязанностей.
• Статья 2. Аналогичный запрет распространяется на подрядчиков, поставщиков и любых лиц, вступающих в сделки с государством.
• Статья 3. Нарушителям грозит строгий штраф, конфискация имущества, а в случае повторного преступления — смертная казнь.
• Статья 4. Вводится обязанность немедленного донесения о фактах взяточничества любым лицом, в т.ч. анонимным.
• Статья 5. Все жалобы и доносы подлежат рассмотрению в Главную фискальную канцелярию, возглавляемую обер-фискалом.

Механизмы реализации

Фиксированное жалованье

С 1715 года чиновники стали получать твёрдую заработную плату, измеряемую в рублях и окладе, что сократило «голодный» соблазн брать мзду.

Фискальная разведка

Были созданы фискалы — специальные должностные лица, которым разрешено:

• внедряться в чиновничье окружение под видом просителей;
• проводить тайные обыски и выемку документов;
• арестовывать подозреваемых на месте получения взятки.

Публичный позор

Виновных сажали на кол, причём «кол» устанавливали на Миллионной улице в Санкт-Петербурге, чтобы «всяк видел и ужасался».

Конкретные кейсы

Василий Татищев на Урале

Когда Василий Никитич Татищев прибыл на Урал основывать заводы, купцы пришли с «благодарностью» в тысячу рублей. Татищев немедленно доложил царю, купцы были арестованы, а деньги конфискованы в пользу казны.

«Сквозь всех» — схема взяточных цепочек

Исследователи ПостНауки описывают, что к 1717 году взяточники стали действовать целыми сетями: чтобы подать документ в коллегию, нужно было «утопить» сторожа в будке, канцеляриста, регистратора, секретаря и, наконец, самого члена коллегии. Петр приказал увеличить штат и повысить зарплату, но одновременно вводил смертную казнь за организаторов схем.

Отношение к Артикулу воинскому 1715 г.

Парадоксально, но в знаменитом Артикуле воинском от 25 января 1715 года (три пункта о тяжких преступлениях) взяточничество прямо не упомянуто. Историки считают, что Петр просто не считал коррупцию уголовным, а скорее моральным преступлением, которое решается административными мерами. Тем не менее, именно Указ 1714 г. закладывает основы российского антикоррупционного права.

Наследие и современность

Современные юристы называют Указ 1714 года первым в Европе комплексным антикоррупционным законом. Он стал прообразом:

• ст. 290 УК РФ (получение взятки);
• федерального закона «О противодействии коррупции»;
• института государственных инспекторов и фискальных органов.

Цитата Петра I из письма к А. Д. Меншикову (1716):
«Аще кто думает, что мзда — малая плата за большое дело, то тому ясно: он продаёт государство по кусочкам, пока целого не останется».

Указ «О воспрещении взяток и посулов» стал не просто историческим документом, а фундаментом российской антикоррупционной традиции. Он доказал: без жёсткого закона, прозрачной зарплаты и независимого контроля мзда проникает во все поры государства. Слова Петра I по-прежнему актуальны: «Кто берёт — тот продаёт».