Оперативно‑розыскные мероприятия (ОРМ) – это совокупность действий, совершаемых уполномоченными органами
(ОРД) с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, а также пресечения
угроз национальной безопасности․ Некоторые виды ОРМ могут проводиться только после получения
ведомственного санкционирования․ Данное требование закреплено в
Федеральных законах, нормативных актах МВД, ФСБ, ФСТЭК, ФСИН и других ведомств․
Правовая основа
- Федеральный закон № 144‑ФЗ от г․ – Регулирует порядок организации и тактики ОРМ․
- Статья 6 и статья 8 Федерального закона «Об оперативно‑розыскной деятельности» (в ред․ от 2022‑09‑15)․
- Определяют понятие ОРМ и перечень факторов, не являющихся препятствием для их проведения․
- Устанавливают, что некоторые мероприятия требуют внутреннего (ведомственного) или судебного санкционирования;
- Нормативные акты внутренних органов (приказы МВД, Приказ ФСБ «Об ОРМ», Приказ ФСТЭК и др․) – конкретизируют перечень мероприятий первой группы, подлежащих санкционированию․
Что такое ведомственное санкционирование?
Ведомственное санкционирование – это официальное решение руководителя органа, осуществляющего ОРД,
одобряющее проведение конкретного ОРМ․ Такое решение оформляется в виде постановления и
включает:
- Обоснование необходимости мероприятия (угроза, признаки преступления, цель расследования)․
- Перечень прав и ограничений, которые будут затронуты․
- Сроки и территориальные рамки проведения․
- Указание ответственных исполнителей и порядок контроля․
Постановление подписывается уполномоченным руководителем (начальником управления, заместителем
директора, директором службы и т․п․) и хранится в соответствующем отделе, где может быть
предъявлено суду по требованию․
Классификация ОРМ по уровню санкционирования
3․1 ОРМ первой группы (требуют ведомственного санкционирования)
Эти мероприятия считаются наиболее инвазивными, так как затрагивают права и свободы граждан․
Для их проведения необходимо постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД․
- Наблюдение (контрольно‑оперативное наблюдение) – скрытое слежение за лицом, объектом
в общественных местах, жилых помещениях, транспортных средствах․ - Оперативное внедрение – размещение сотрудника (агента) в преступную или подозрительную
организацию для получения информации изнутри․ - Проверочная закупка (покупка) – покупка предметов, материалов, продукции, которые могут
использоваться в преступных целях, с целью выявления их происхождения и цепочки поставок․ - Контролируемая поставка – организация поставки определённого товара (например,
наркотиков, оружия) под контролем органов с целью отслеживания дальнейшего оборота․ - Оперативный эксперимент – создание искусственной ситуации (например, объявление о
продаже запрещённого вещества) для выявления участников преступного сообщества․ - Техническое наблюдение (прослушивание телефонных переговоров, перехват
электронных сообщений) – подключение к станционной аппаратуре, использование средств
радиотехнического наблюдения․
3․2 ОРМ второй группы (не требуют ведомственного, но могут требовать судебного санкционирования)
- Обычное доследственное наблюдение в открытой местности․
- Проверка документов, осмотр помещений без проникновения в личное пространство․
- Обеспечение контроля за почтовыми отправлениями, телеграфными и другими сообщениями․
3․3 ОРМ третьей группы (не требуют ни ведомственного, ни судебного санкционирования)
- Открытый контроль за соблюдением законодательства (например, патрулирование)․
- Сбор информации из открытых источников (OSINT)․
Порядок получения ведомственного санкционирования
- Инициатива проведения ОРМ․ Оперативный сотрудник или следователь выявляет необходимость
конкретного мероприятия в рамках расследования․ - Подготовка служебного запроса․ В запросе указываются:
- Цель и правовая основа (статья закона, пункт уголовного дела);
- Точный перечень действий и их обоснование;
- Требуемый срок проведения;
- Ожидаемый результат․
- Экспертная экспертиза․ Юридический отдел проверяет соответствие запроса законодательству,
оценивает пропорциональность и необходимость ограничения прав граждан․ - Рассмотрение руководителем․ Руководитель (начальник управления, заместитель директора и т․п․)
принимает решение и оформляет постановление (обычно в форме приказа)․ - Уведомление исполнителей․ Сотрудникам, которым поручено проведение ОРМ, передаётся постановление
и подтверждающие документы․ - Контроль и отчётность․ По окончании мероприятия составляется акт, в котором фиксируются
использованные средства, полученные результаты и соблюдение правовых ограничений․
Основные требования к проведению ОРМ ведомственного санкционирования
- Пропорциональность․ Ограничения прав граждан должны быть соразмерны цели расследования․
- Минимальность․ Применяются только те методы, которые необходимы для получения доказательств․
- Соблюдение сроков․ ОРМ проводятся в строго ограниченные сроки, указанные в постановлении․
- Конфиденциальность․ Информация о проведении ОРМ не подлежит разглашению, за исключением
случаев, предусмотренных законом․ - Документальное оформление․ Все этапы (запрос, экспертиза, постановление, акт о выполнении)
фиксируются в официальных актах․
Практические примеры проведения ОРМ первой группы
6․1 Наблюдение за руководителем крупного преступного синдиката
В ходе расследования дела о отмывании доходов, следователи запросили проведение скрытого
наблюдения за подозреваемым в его резиденции и офисе․ Руководитель отдела ОРД выдал постановление,
в котором указал:
- Цель – собрать доказательства участия в отмывании;
- Срок – 30 дней;
- Методы – видеонаблюдение, фотосъёмка входов, прослушивание телефонных разговоров․
6․2 Оперативное внедрение в группировку, занимающуюся поставкой запрещённых психотропных веществ
Для выявления схемы поставок и финансовой структуры группы был принят сотрудник в качестве
«поставщика»․ В постановлении прописаны:
- Объём закупаемой продукции (не более 5 кг в месяц);
- Контроль со стороны руководителя ОРД;
- Обязанность вести журнал контактов․
6․3 Контролируемая поставка «псевдо‑наркотика»
Для раскрытия сети распространения синтетических наркотиков была организована поставка
контролируемой партии вещества, маркированного как «легальный»․ Постановление фиксировало
пунктуальный маршрут, сроки и обязательный контроль за каждой транспортной единицей․
Оперативно‑розыскные мероприятия ведомственного санкционирования – это важный инструмент
правоохранительных органов, позволяющий эффективно бороться с преступностью, при этом
соблюдая конституционные права граждан․ Ключевые аспекты их применения:
- Точная правовая классификация мероприятия;
- Необходимость получения официального постановления руководителя;
- Строгое соблюдение требований пропорциональности и минимальности;
- Документальное оформление и контроль исполнения․
Только при соблюдении всех вышеуказанных условий ОРМ первой группы могут быть признаны
законными и использоваться в качестве доказательной базы в суде․
Дата актуализации: г․ | Источники: Федеральный закон № 144‑ФЗ, КонсультантПлюс, материалы ФСБ, МВД России, публикации ФГКОУ ВО СПбУ МВД России․