Цель статьи – установить порядок и условия, при которых органы дознания, следствия и прокуратуры могут самостоятельно
инициировать уголовное преследование без участия пострадавшего или его представителя. Данная норма регулирует
одну из основных форм публичного обвинения в российской уголовной юрисдикции.

Понятие публичного обвинения

Публичное обвинение – это уголовное преследование, инициированное государством в интересах общества и государства в целом,
а не конкретного потерпевшего. Оно применяется в отношении преступлений, по которым закон предусматривает
обязательное привлечение к ответственности независимо от желания пострадавшего.

Критерии отнесения преступления к публичному

• Преступление представляет общественную опасность (угроза охраны жизни, здоровья, собственности, прав и свобод граждан).
• Уголовный закон предусматривает, что данное деяние может возбуждаться только по инициативе государства.
• Отсутствует необходимость в заявлении или жалобе потерпевшего (например, убийство, грабеж, коррупция).

Содержание статьи 146 УПК РФ

Текст статьи (по состоянию на 2026 год) выглядит следующим образом:

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения.

При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель,
следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах своего полномочия, возбуждают уголовное дело
о преступлениях, подлежащих публичному обвинению, и издают соответствующее постановление.

В случае, если в ходе расследования обнаруживаются новые обстоятельства, требующие изменения
характера или предмета преследования, орган, возбудивший дело, в порядке, установленном настоящим Кодексом,
вносит изменения в постановление о возбуждении.

Условие «повода и основания» (ст. 140 УК РФ)

Для возбуждения уголовного дела публичного обвинения необходимо наличие:

• Повода – объективных фактов, указывающих на совершение преступления (например, обнаружение тела, изъятие предметов,
  свидетельские показания).
• Основания – юридической оценки этих фактов в соответствии с элементами состава преступления
  (наличие умысла, составных частей преступления и т.д.).

Порядок возбуждения уголовного дела

Этапы процесса

1. Сбор и проверка информации. Дознание, следователь или прокурор фиксируют факт преступления,
   проверяют его достоверность.
2. Подготовка постановления. На основании полученных данных готовится проект постановления о возбуждении.
3. Согласование с прокурором. Дознатель/следователь получает согласие прокурора (если это предусмотрено законом).
4. Издание постановления. Официальное решение о возбуждении фиксируется в протоколе и вносится в
   уголовное дело.
5. Уведомление участников. При необходимости (например, если дело касается несовершеннолетних) уведомляются их законные представители.

Кто имеет право возбуждать дело

• Орган дознания (полицейский участок, отдел полиции).
• Дознаватели.
• Следователи (в рамках их компетенции).
• Прокурор (в пределах своего надзора).

Отличие публичного обвинения от частного и частно‑публичного

Судебная практика по статье 146

Ниже приведены несколько типовых решений судов, иллюстрирующих применение статьи 146:

• Постановление Верховного суда РФ от № 45‑УС19‑24 – подтверждает, что отсутствие согласия потерпевшего не является препятствием к возбуждению дела по факту убийства.
• Решение Московского городского суда от № 2‑15/2024 – указало, что прокурор обязан дать согласие на возбуждение только после проверки достаточности доказательств.
• Апелляционное решение Свердловского областного суда от № А30‑4/2025 – признало незаконным возбудить дело без повода, если имеються лишь подозрения без подтверждающих фактов.

Ошибки и нарушения при возбуждении дела

Суд может признать постановление о возбуждении недействительным, если обнаружены:

1. Отсутствие реального повода (например, заявление без доказательной основы).
2. Несоблюдение процедуры согласования с прокурором.
3. Нарушение прав подозреваемого (неуведомление, отказ в доступе к материалам).

Последствия для участников процесса

После возбуждения уголовного дела публичного обвинения:

• Подозреваемый получает извещение о начале следствия.
• Начинаются следственные действия: допросы, обыски, экспертизы.
• Потерпевший (если он известен) может участвовать в деле в качестве гражданского истца.

Последние изменения в законодательстве (2020‑2025 гг.)

В течение последних пяти лет в УПК РФ внесены несколько поправок, влияющих на статью 146:

• Уточнено, что согласие прокурора должно быть оформлено в письменной форме.
• Введено обязательное электронное ведение протоколов о возбуждении дел.
• Расширена юрисдикция органов дознания в отношении киберпреступлений, подпадающих под публичное обвинение.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли возбудить дело публичного обвинения без наличия пострадавшего?

Да. Публичное обвинение предполагает, что преступление представляет угрозу обществу в целом, а не только конкретному лицу.

Какая роль прокурора при возбуждении дела?

Прокурор дает согласие (письменно) на возбуждение и осуществляет надзор за законностью следственных действий.

Что делать, если пострадавший считает, что дело возбуждено неправомерно?

Он может подать жалобу в прокуратуру, а также обратиться в суд с ходатайством о проверке законности постановления о возбуждении.

Можно ли отозвать заявление о возбуждении публичного дела?

Отзыв заявления невозможен, так как инициатором является государство, а не пострадавший.

Влияют ли международные договоры на применение статьи 146?

Да. При наличии международных обязательств (например, в сфере борьбы с терроризмом) органы могут
возбуждать дело публичного обвинения в соответствии с международными стандартами.

Статья 146 УПК РФ – ключевой механизм, позволяющий государству защищать интересы общества в случаях
тяжких и общественно опасных преступлений. Правильное соблюдение процедуры (наличие повода и основания,
согласие прокурора, оформление постановления) гарантирует законность и эффективность уголовного преследования.
Нарушения в этой сфере могут привести к признанию действий органов незаконными и к отмене судебных решений.

Дата актуализации информации: 13:42:50