Краткий ответ: основной нормативно-правовой базой, которая напрямую регламентирует управление финансами в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) – федеральный закон № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г․ в актуальной редакции (действует с 1 января 2021 г․)․ Его положения дополняются Налоговым кодексом РФ, законами о Центральном банке и специальными законами последних лет (в т․ч․ 431-ФЗ, 158-ФЗ и др․)․
Что такое Бюджетный кодекс РФ и почему он «главный» в управлении финансами
БК РФ – это свод правил, который:
- устанавливает принципы бюджетного устройства и бюджетного процесса;
- определяет полномочия органов власти всех уровней в сфере формирования, исполнения и контроля бюджетов;
- регламентирует управление государственным долгом, государственными финансовыми активами и межбюджетными отношениями․
Все остальные отраслевые кодексы и федеральные законы (Налоговый, Жилищный, Гражданский и др․) действуют в связке с БК РФ, но именно последний формирует «скелет» финансовой системы страны․
Ключевые структурные элементы БК РФ
Разделы кодекса
- Первая часть․ Общие положения, бюджетная система, принципы и цели․
- Вторая часть․ Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов․
- Третья часть․ Межбюджетные отношения, дотации, субвенции и субсидии․
- Четвертая часть․ Государственный (муниципальный) долг и государственные финансовые активы․
- Пятая часть․ Государственный и муниципальный финансовый контроль (ст․ 265 и сл․)․
- Шестая часть․ Заключительные и переходные положения․
Субъекты управления финансами по БК РФ
| Уровень | Орган | Ключевые полномочия по БК РФ |
|---|---|---|
| Федеральный | Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума) | Утверждает федеральный бюджет, устанавливает федеральные налоги и сборы․ |
| Федеральный | Правительство РФ | Формирует проект федерального бюджета, управляет государственным долгом․ |
| Региональный/местный | Законодательные (представительные) органы субъектов и муниципалитетов | Утверждают региональные и муниципальные бюджеты, устанавливают региональные и местные налоги․ |
| Исполнительный | Финансовые (бюджетные) комиссии, Минфины субъектов, казначейства | Исполняют бюджеты, осуществляют контроль и отчетность․ |
Что изменилось в 2025–2026 гг․: главные новации БК РФ
Электронный бюджет обязателен с 2026 г․ (закон 431-ФЗ)
Новая статья 264․4 БК РФ вводит:
- обязательное электронное межбюджетное соглашение;
- цифровой контроль за всеми потоками средств в реальном времени;
- систему «Электронный бюджет» как единую цифровую платформу․
Статья 236: размещение бюджетных средств
Кодекс теперь прямо разрешает:
- размещать временно свободные бюджетные средства на депозитах в банках;
- передавать средства в доверительное управление при соблюдении лимитов риска;
- использовать доходы от таких операций исключительно на финансирование дефицита или погашение долга․
Финансовый контроль: расширение полномочий (ст․ 265 БК РФ)
В соответствии с Федеральным законом от № 252-ФЗ, последняя редакция 2025 г․ вводит:
- обязательный цифровой аудит всех бюджетополучателей;
- возможность дистанционных проверок через систему «Электронный бюджет»;
- новые штрафные санкции за нарушение сроков предоставления отчетности․
Как БК РФ «связывается» с другими кодексами и законами
Налоговый кодекс РФ
Устанавливает виды налогов и сборов, ставки и льготы․ Доходы от налогов формируют бюджетную базу, которую БК РФ распределяет․
Законы о Центральном банке РФ
Регулируют денежно-кредитную политику, влияющую на параметры государственного долга и размещение временно свободных бюджетных средств (ст․ 236 БК РФ)․
Федеральный закон 158-ФЗ от г․
Детализирует порядок управления средствами Фонда национального благосостояния через центральный депозитарий в соответствии с положениями БК РФ․
Практический пример: Московская область, апрель 2026 г․
Постановление Правительства МО от № 302-ПП вносит изменения в Госпрограмму «Управление имуществом и финансами МО на 2023–2028 гг․»:
- перераспределяет бюджетные ассигнования с учетом новых лимитов на размещение средств на депозитах (ст․ 236 БК РФ);
- подключает муниципалитеты региона к системе «Электронный бюджет» в рамках обязательного перехода с 2026 г․ (ст․ 264․4 БК РФ)․
Управление финансами в Российской Федерации регулируется Бюджетным кодексом РФ – основным «финансовым конституционным актом», который:
- определяет, кто и как распоряжается публичными деньгами;
- вводит современные цифровые механизмы контроля и отчетности;
- гармонично взаимодействует с Налоговым кодексом, законами о Центробанке и последними федеральными законами 2025–2026 гг․
Следить за актуальными изменениями в БК РФ можно в системе КонсультантПлюс и на официальном портале pravo․gov․ru․