Несмотря на национальные особенности, в мире прослеживаются общие тенденции развития пенитенциарной системы, вдохновляемые международными стандартами и накопленным зарубежным опытом.
Терминология и исторические предпосылки
В странах Содружества Независимых Государств (СНГ) традиционно используется термин «уголовно-исполнительное законодательство», тогда как в большинстве других государств применяется понятие «пенитенциарное законодательство».
В СССР же существовала отрасль «исправительно-трудовое право», регулировавшая порядок и условия отбывания наказаний.
Общие тенденции мирового развития
Независимо от уровня экономического развития, культурных и правовых традиций, можно выделить следующие общие тенденции:
- Интернационализация: активное заключение двусторонних договоров о передаче осуждённых для дальнейшего отбывания наказания в страну гражданства;
- Имплементация: включение международных норм и передового зарубежного опыта в национальное законодательство;
- Практическая трансформация: внедрение лучших практик в деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) России.
Исторические примеры: от Австрии до Пенсильвании
Скандинавская модель: Швеция и соседи
Современное шведское уголовное законодательство формировалось под влиянием:
- Австрийского уголовного законодательства 1803 г.;
- Баварского уголовного кодекса 1813 г.;
- Прусского уголовного законодательства 1851 г.
Эти источники заложили основу для гуманного и ресоциализирующего подхода, получившего распространение в Норвегии, Дании и Финляндии.
Пенсильванская тюремная система
Пенсильванская система (США) нацелена на духовное возрождение осуждённых и специальную превенцию.
Несмотря на признание в Англии и ряде других стран, она не смогла полностью решить проблему воспитательного воздействия наказания.
Современные международные стандарты
Европейские пенитенциарные правила
Европейские пенитенциарные правила (EPR) закрепляют:
- недопустимость нарушения прав человека в местах лишения свободы;
- минимальные стандарты условий содержания;
- обязательство государств обеспечивать доступ к образованию, труду и медицинской помощи.
Статистика смертной казни
По состоянию на декабрь 2017 года казни всё ещё применяются в 23 государствах.
Сегодня международное сообщество стремится убедить оставшиеся страны отказаться от высшей меры наказания.
Особенности исполнения наказаний в Западной Европе и Северной Америке
Отсутствие «КоАП» в западной традиции
Ни в одной стране Западной Европы или Северной Америки нет консолидированного кодекса об административной ответственности, аналогичного КоАП РФ.
Вместо этого действуют разрозненные законы и подзаконные акты.
Классификация проступков и наказаний
В большинстве систем различают три уровня правонарушений:
- Преступления – караются уголовными наказаниями;
- Проступки – подлежат исправительным мерам;
- Нарушения – пресекаются полицейскими санкциями;
Реальные условия отбывания наказания за рубежом
Лишение свободы на определённый срок
Общие условия:
- раздельное содержание осуждённых по полу, возрасту и степени опасности;
- обязательное обеспечение 8-часового сна, трёхразового питания и 1-2 часов прогулки ежедневно;
- обязательное медицинское обследование при поступлении в учреждение и ежегодные профилактические осмотры;
- доступ к образовательным программам, включая среднее общее и профессиональное обучение;
- возможность досрочного освобождения при положительной характеристике и выполнении индивидуального плана ресоциализации.
Порядок перевода осуждённых в страну гражданства
Для передачи осуждённого из страны осуждения в страну гражданства необходимо:
- согласие самого осуждённого;
- наличие двустороннего международного договора;
- судебное решение о признании приговора и пересчёте срока в соответствии с законодательством принимающей стороны;
- гарантия продолжения отбывания наказания в аналогичных условиях.
Перспективы для России: как использовать зарубежный опыт
Российская Федерация может адаптировать следующие элементы:
- электронный мониторинг (браслеты) как альтернатива заключению;
- социальные службы тюремного типа («open prisons» в Скандинавии);
- расширение программ ресоциализации: обучение, трудоустройство, психологическая поддержка;
- развитие институтов общественного контроля (независимые наблюдательные комиссии).
Изучение условий и порядка исполнения наказаний в зарубежных странах показывает, что гуманизация, ресоциализация и соблюдение международных стандартов становятся универсальными ориентирами.
Россия, опираясь на скандинавскую, германскую и северо-американскую практику, способна создать сбалансированную систему, сочетающую безопасность общества и права человека.