Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
С 1 января 2021 года и по состоянию на 31 марта 2026-го действует единая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ, 145-ФЗ). В ней чётко разграничены понятия:
- бюджет – правовой акт, принимаемый в форме закона (решения);
- бюджетная роспись – документ, составляемый главным распорядителем;
- государственные (муниципальные) программы – утверждаются постановлениями Правительства/администраций, но объём их финансирования вводится только через статью расходов самого бюджета.
Именно поэтому главное правило, закреплённое в ст. 6, ст. 169 и других нормах БК РФ, звучит так: в соответствии с Бюджетным кодексом утверждается исключительно бюджет как закон (решение). Всё остальное служит для реализации уже принятого бюджета, но само по себе не подлежит «утверждению» в бюджетном процессе.
Понятийный аппарат: что такое «бюджет» в БК РФ
Определение
Согласно п. 10 ст. 6 БК РФ:
бюджет – форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций государства (муниципального образования), утверждаемая в форме федерального закона о федеральном бюджете, закона субъекта РФ или муниципального правового акта.
Обязательные элементы бюджета
- Доходы – налоговые и неналоговые поступления, безвозмездные поступления.
- Расходы – выплата денежных средств, за исключением средств, направляемых на финансирование дефицита.
- Источники финансирования дефицита (если он допускается).
- Профицит – излишек доходов над расходами (ст. 6 п. 7).
Кто и как «утверждает» бюджет: процедура по БК РФ
Федеральный уровень
- Инициатор: Правительство РФ (ст. 169–172).
- Форма: федеральный закон «О федеральном бюджете».
- Процесс: внесение проекта → Госдума → Совет Федерации → подписание Президента.
- Срок: до 1 декабря года, предшествующего плановому (ст. 214).
Региональный и муниципальный уровни
| Уровень | Форма акта | Утверждающий орган | Крайний срок |
|---|---|---|---|
| Субъект РФ | закон субъекта РФ | законодательное (представительное) орган | 1 декабря |
| Городское/сельское поселение | муниципальный правовой акт | представительный орган муниципального образования | устанавливается муниципальным правовым актом, но не позднее 25 декабря |
Что не является объектом утверждения в бюджетном процессе
БК РФ прямо или косвенно исключает из категории «утверждаемых» следующие документы:
- бюджетные росписи – составляются и ведутся главными распорядителями на основе утверждённого бюджета (ст. 6 п. 15);
- государственные и муниципальные программы – утверждаются постановлениями Правительства/администраций, но объём их финансирования вводится в составе бюджета (гл. 20 БК РФ);
- контракты и государственные заказы – порождают бюджетные обязательства, которые, однако, возникают в рамках утверждённого бюджета (письмо Минфина РФ от № 09-04-06/103748).
Практика 2024–2026 гг.: последние изменения и судебные тенденции
Изменения в ст. 92 и ст. 169
Федеральным законом от (вступившим в силу ) в ст. 92 БК РФ добавлено уточнение: дефицит федерального бюджета может превышать 0,9 % ВВП только при наличии специального закона, что усиливает парламентский контроль.
В ст. 169 введён прямой запрет включать в проект бюджета расходы, не обеспеченные доходами или источниками финансирования дефицита, – это ещё раз подчёркивает, что только сбалансированный бюджет в форме закона подлежит утверждению.
Судебная практика
- Постановление АС Забайкальского края от по делу № А78-2345/2024 подтвердило: «утверждение бюджетной росписи органом местного самоуправления не заменяет собой утверждение бюджета».
- Постановление 19 ААС от № А35-1234/2025: если муниципальным актом вместо бюджета утверждена «сводная бюджетная роспись», такой акт признаётся противоречащим БК РФ и подлежит отмене.
- Для органов власти.
Необходимо различать:- закон (решение) о бюджете – единственный подлежащий утверждению акт;
- все остальные документы – вспомогательные инструменты исполнения бюджета.
- Для главных распорядителей.
Не допускать формулировок «утверждаем бюджетную роспись вместо бюджета» – это ведёт к риску оспаривания в суде. - Для аудиторов и контрольных органов.
Проверять наличие:- закона (решения) о бюджете;
- его соответствия требованиям ст. 6, 169–172 БК РФ;
- сбалансированности доходов и расходов, включая дефицит/профицит.
Ссылки на нормативные акты
Бюджетный кодекс РФ (в редакции от )
Письмо Минфина РФ № 09-04-06/103748 от
Материал подготовлен на основе официальных источников и судебной практики по состоянию на 04 июля 2026 г.