Понимание того, в чем заключается ограничение права человека и гражданина, необходимо каждому, кто хочет осознанно пользоваться демократическими свободами и при этом не нарушать закон. В российской правовой системе, как и в большинстве правовых государств, важно различать допустимые ограничения и неправомерное вмешательство в конституционные права. Ниже мы разберёмся, какие ограничения считаются законными, какие механизмы их вводят и какие уроки можно извлечь из пандемического 2020 года.
Понятие «естественных» и «конституционных» прав
Естественные права — это неотчуждаемые свободы, принадлежащие человеку от рождения (жизнь, свобода, достоинство). Конституционные права — это правовая форма этих свобод, закреплённая в Основном законе государства. В Российской Федерации основным источником является Конституция РФ, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».
Конституционные основания ограничения прав
Статья 55 Конституции РФ прямо устанавливает:
- права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом;
- цель ограничения, защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- вводимые ограничения должны быть адекватны и оправданы общественно значимой целью.
Критерии допустимости (тест пропорциональности)
- Законность: основание должно быть прописано в законе, а не в подзаконном акте.
- Легитимная цель: охрана здоровья, безопасность, права третьих лиц и т.д.
- Необходимость: нет альтернативных, менее «жёстких» способов достижения той же цели.
- Соразмерность: издержки для гражданина не должны превышать ту пользу, которую получает общество.
- Временность: ограничения отменяются после исчезновения оснований.
Механизмы введения ограничений
Федеральные законы
Примеры: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 31), ФЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ «О противодействии терроризму».
Указы Президента РФ и постановления Правительства
Они могут реализовывать полномочия, но не создавать новые ограничения, если закон не предусматривает такой возможности (КС РФ, Постановление № 28-П от ).
Режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации
Вводится решением Государственной комиссии по ЧС или органов местного самоуправления. При этом важно, чтобы подзаконные акты точно повторяли пределы полномочий, данных федеральным законом.
Пандемия COVID-19: практика 2020 года
Краткая хронология
- 18 марта 2020 г. — Президент объявляет неделю нерабочей с сохранением зарплаты;
- с 30 марта по май — вводяться цифровые пропуска в Москве и Московской области, в других регионах — режим самоизоляции.
- с 15 апреля, поправки в Уголовный кодекс (ст. 207.1, 207.2) о «фейках» о коронавирусе.
Анализ правовых ограничений
| Вид ограничения | Конституционное право | Оценка допустимости |
|---|---|---|
| Дистанционное обучение, закрытие границ | Свобода передвижения, право на образование | Допустимо: закрытие границ — федеральная компетенция; образование продолжается в новой форме. |
| Цифровые пропуска (Москва) | Свобода передвижения, неприкосновенность частной жизни | Сомнительно: пропуска вводились указом мэра, а не законом; вопросы хранения персональных данных. |
| Уголовная ответственность за «фейки» | Свобода слова | КС РФ (определение № 1892-О от ) признал нормы конституционными при условии точного разграничения «ложной» и «заведомо ложной» информации. |
Как защититься от незаконных ограничений?
- Проверяйте источник. Убедитесь, что акт издан органом, обладающим соответствующими полномочиями.
- Смотрите на пределы полномочий. КС РФ разъясняет: «если законом ограничение не предусмотрено, оно недопустимо».
- Обращайтесь в суд. Административное (по КоАП) или конституционное (жалоба в КС РФ при нарушении права).
- Используйте общественные механизмы. Обращения в Уполномоченного по правам человека, общественные палаты, СМИ.
Ограничение права человека и гражданина допускается только как крайняя мера, прописанная в законе и обоснованная защитой жизни, здоровья и прав других людей. Опыт пандемии показал, что даже в условиях чрезвычайной ситуации государство обязано соблюдать принцип пропорциональности, а граждане — уметь отстаивать свои конституционные гарантии. Только баланс между безопасностью и свободой делает правовое государство устойчивым и справедливым.