Часто в СМИ‚ а порой и в судебных дискуссиях можно услышать фразу «прокурор возбудил уголовное дело» или «прокурор провёл обыск»․ Однако это формулировки юридически некорректны․ С момента вступления в силу нового УПК РФ (с 1 июля 2002 г․) прокурор не обладает полномочиями по непосредственному возбуждению уголовных дел и проведению следственных действий․ Разберёмся‚ где реальные границы прокурорских полномочий в досудебной стадии и почему это важно для прав человека․

Ключевой тезис: что прямо запрещено прокурору?

• возбуждать уголовное дело;
• самостоятельно производить следственные действия (допрос‚ обыск‚ следственный эксперимент и т․ д․);
• приостанавливать или прекращать уголовное преследование по своей инициативе вне процедур‚ предусмотренных УПК РФ;
• утверждать обвинительное заключение до момента поступления дела из органа предварительного расследования․

Система «разделения труда» в досудебном производстве

Участники досудебной стадии

Почему прокурор не «берёт дело в производство»?

Конституционные ограничения

Статья 37 УПК РФ закрепляет за прокурором функцию уголовного преследования исключительно как надзорную‚ а не исполнительно-следственную․ Это подчёркивает разделение властей: следствие поручено специализированным органам (СКР‚ МВД‚ ФСБ)‚ прокуратура же гарантирует законность их действий․

Права человека

Если бы прокурор мог одновременно и расследовать‚ и контролировать собственное расследование‚ это нарушило бы принцип «никто не может быть судьёй в собственном деле»‚ закреплённый в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод․

Что может прокурор в досудебном производстве?

Полномочия прокурора по ст․ 37 УПК РФ

1. Контроль за возбуждением уголовного дела․
   • проверяет законность постановления о возбуждении;
   • может отменить незаконное постановление;
   • даёт письменные указания устранить допущенные нарушения․
2. Надзор за следственными действиями․
   • вправе присутствовать при любых следственных действиях;
   • может дать обязательное для следователя письменное указание о проведении дополнительных следственных действий;
   • если следователь отказывается‚ прокурор изымает дело и передаёт другому следователю (ч․ 2 ст․ 37 УПК РФ)․
3. Применение мер процессуального принуждения․
   • даёт согласие на арест‚ продление сроков содержания под стражей;
   • контролирует законность обысков‚ выемок‚ ареста имущества;
   • в исключительных случаях сам обращается в суд за санкцией на следственные действия․
4. Утверждение обвинительного заключения․
   • только после поступления дела из органа предварительного расследования прокурор принимает решение о направлении дела в суд;
   • если обвинение не подтверждено — направляет дело на дополнительное расследование или прекращает преследование․

Фиктивные полномочия‚ которые у прокурора отсутствуют

Практические примеры из судебной практики

• Дело № 1-54/2025 (Свердловский обл․): защита обжаловала постановление о возбуждении дела‚ указав‚ что оно подписано прокурором․ Суд признал постановление незаконным‚ поскольку возбуждение дела от имени прокурора невозможно․

• Дело № 2-18/2023 (Пушкинский г․о․): прокурор присутствовал при обыске в квартире подозреваемого‚ но следственные действия проводил следователь СКР․ Фиксация участия прокурора в протоколе была единственно правильной процессуальной формой․

• Дело № 1-92/2024 (Тимашевский р-н): прокуратура уведомила администрацию МО о невозможности самостоятельно прекращать уголовное преследование‚ поскольку это полномочие принадлежит следователю при соблюдении процессуальных оснований․

Алгоритм проверки полномочий прокурора

1. Определить стадию процесса
   • досудебное производство (дознание‚ предварительное следствие);
   • судебное разбирательство;
   • исполнение приговора․
2. Сопоставить полномочие с нормой УПК
   • ст․ 37 – прокурор в досудебном производстве;
   • ст․ 221 – решение прокурора по уголовному делу;
   • ст․ 246–248 – участие прокурора в суде․
3. Проверить конституционность
   • не нарушает ли полномочие принцип разделения властей (ст․ 10 Конституции РФ);
   • не затрагивает ли оно основные права человека (ст․ 46–55 Конституции РФ)․

Даже если в публичных заявлениях звучит «прокурор возбудил дело»‚ в правовой реальности прокурор не уполномочен ни на возбуждение уголовного дела‚ ни на проведение следственных действий в досудебной стадии․ Его роль — надзор за законностью‚ а не функция расследования․ Точное понимание этих границ защищает права граждан и обеспечивает сбалансированность системы уголовного судопроизводства․