С 1 января 2021 года в России действуют Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска, утверждённые Постановлением Правительства РФ от № 1325.
Несмотря на то, что процедура стала более доступной (отменена обязательная аккредитация организаций), законодатель ввёл рё жестких ограничений. Ниже приведён исчерпывающий перечень случаев, когда экспертная организация вправе отказаться или обязана отказаться от проведения независимой оценки пожарного риска (далее — НОПР/пожарный аудит).
Ранее оказанные услуги на данном объекте
Главный запрет закреплён в п. 3 Постановления № 1325 и повторён во всех официальных разъяснениях МЧС.
- Экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска, если ранее на этом же объекте она выполняла любые другие работы или оказывала услуги в области пожарной безопасности (проектирование систем ПБ, монтаж/обслуживание средств противопожарной защиты, аттестация персонала, обучение и т.д.).
- Цель запрета — исключить заинтересованность экспертов и обеспечить объективность заключения.
Пример: компания спроектировала систему пожаротушения склада — значит, она не вправе проводить на этом складе последующий пожарный аудит.
Недостаточная квалификация персонала
Даже если организация не оказывала предыдущих услуг, она может быть отстранена от проведения НОПР по причине:
- Отсутствие в штате минимум трёх аттестованных МЧС экспертов по пожарному риску (требование МЧС и Ростехнадзора, подтвержденное судебной практикой).
- Истечение срока действия аттестации у всех или части экспертов. Аттестация действует 5 лет и требует ежегодного подтверждения квалификации.
Конфликт интересов и связанные лица
- Эксперт не может проводить оценку, если он является:
- учредителем/руководителем/сотрудником Заказчика;
- родственником руководителя или ответственного лица Заказчика;
- владельцем доли более 25 % в уставном капитале Заказчика.
- Экспертная организация не может проводить НОПР, если она входит в одну группу лиц с Заказчиком (аффилированность).
Объект находится в зоне особого регулирования
Для отдельных категорий объектов (атомные и оборонные предприятия, объекты ФСБ, режимные территории) потребуется:
- особое разрешение ФСТЭК или ФСБ;
- допуск персонала по уровням допуска к гостайне.
Без этих документов экспертная организация не вправе даже приступать к работе.
Отсутствие полномочий для проведения частных видов работ
| Вид работы | Дополнительное требование |
|---|---|
| Лабораторные испытания огнезащитных составов | Аккредитация в системе ФСА РФ (ISO/IEC 17025) |
| Испытание пожарных лифтов, дымоудаления | Разрешение Ростехнадзора на данный вид деятельности |
При необходимости проведения вышеуказанных работ организация без дополнительных разрешений обязана отказать Заказчику.
Иные основания, прямо указанные в договоре
Заказчик вправе включить в договор на независимую оценку дополнительные условия, при которых экспертная организация обязана приостановить или прекратить работу:
- непредставление исходных данных более 30 календарных дней;
- вмешательство в деятельность экспертов со стороны Заказчика;
- выявление фактов подлога документов или преднамеренного искажения данных.
Краткая памятка для Заказчика
- Проверьте, не оказывала ли выбранная организация ранее услуг на вашем объекте.
- Запросите копии аттестатов экспертов (не менее 3) и убедитесь в их действительности.
- Убедитесь в отсутствии конфликта интересов (аффилированность, родство).
- Для особых объектов, сверьте наличие спецдопусков.
Отказ или невозможность проведения независимой оценки пожарного риска возможны по шести ключевым основаниям. Своевременная проверка организации и её экспертов позволит избежать признания заключения недействительным и последующих споров с контролирующими органами.