Что такое «защищаемое лицо» в контексте ОРД?
Согласно Федеральному закону от № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», под защищаемыми лицами понимаются:
- участники уголовного судопроизводства (свидетели, потерпевшие, эксперты и др.);
- судьи, присяжные, прокуроры, следователи, сотрудники органов внутренних дел и другие лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что им угрожает опасность;
- члены их семей, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Защита осуществляется на основании постановления, выдаваемого уполномоченным государственным органом.
Почему «в оперативно-розыскной деятельности» не может быть признан защищаемым лицом?
ОРД — не стадия уголовного процесса
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — это самостоятельный вид деятельности оперативных подразделений, а не этап уголовного судопроизводства. Поэтому:
- до момента возбуждения уголовного дела лица, участвующие в ОРМ, не приобретают процессуального статуса (свидетеля, подозреваемого и т.п.);
- все материалы ОРМ могут быть использованы как доказательства только после их процессуального оформления (ст. 89 УПК РФ).
Правовые последствия отсутствуют до процессуального оформления
Согласно Википедии и официальным разъяснениям ФСБ, «до обличения их в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством, никаких правовых последствий не влекут и не являются основанием ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц».
Защита распространяется только на уже установленные категории
Статья 7 Закона 144-ФЗ исчерпывающе перечисляет основания для проведения ОРМ. Однако ни одно из них не предусматривает признания лица «защищаемым» только на том основании, что оно участвует в ОРМ. Например:
- наличие оперативной информации о готовящемся преступлении;
- запросы международных правоохранительных организаций;
- постановление о мерах безопасности (но только в отношении уже идентифицированных лиц).
Соответственно, до возбуждения уголовного дела и официального процессуального оформления статуса ни подозреваемый, ни тем более «агент» или «информатор» не могут быть признаны «защищаемым лицом» в рамках ОРД.
Кто и как может осуществлять защиту?
Статья 13 Закона 144-ФЗ закрепляет перечень органов, уполномоченных проводить ОРД:
- ФСБ России;
- МВД России (в т.ч. ГУВД, Росгвардия);
- ФСИН России;
- ФТС России и др.
Именно руководители этих органов определяют перечень оперативных подразделений и выдают постановления о мерах безопасности. Но даже они могут сделать это только после соблюдения процедуры, предусмотренной законодательством, и при наличии оснований, указанных в ст. 7.
- официального процессуального оформления статуса;
- выдачи постановления уполномоченным органом;
- соблюдения положений закона о правах и свободах человека (ст. 5 закона 144-ФЗ).
До этих моментов любые оперативные мероприятия ведутся без правовых последствий для участников и не создают оснований для их защиты в смысле закона «О государственной защите…».