Оценка пожарного риска (ОПР) – это инженерная процедура, направленная на количественное определение вероятности возникновения и последствий пожара для конкретного объекта защиты. Согласно Федеральному закону № 123‑ФЗ и Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, проведение ОПР является обязательной процедурой для большинства объектов, подпадающих под действие законодательства о пожарной безопасности.

Однако существуют категории объектов защиты, для которых экспертная организация (ЭО) не имеет права проводить оценку пожарного риска. Ниже перечислены основные группы таких объектов, а также причины, по которым оценка невозможна или не требуется.

Объекты, исключённые из перечня, подлежащего ОПР по законодательству

• Жилые дома и квартиры, построенные до 1 января 2016 года – для них ОПР не требуется, если они находятся в эксплуатации более 10 лет без существенных изменений конструкции.
• Мелкие бытовые помещения (площадью менее 25 м²), используемые исключительно для проживания и не содержащие опасных веществ.
• Транспортные средства и суда, за исключением специализированных судов-объектов (например, танкеров, судов с опасными грузами), поскольку их пожарная безопасность регулируется отдельными нормативными актами (правила о технической эксплуатации судов, правила дорожного движения).
• Объекты, подпадающие под действие иных отраслевых нормативов, где пожарная безопасность регулируется отдельными документами (например, атомные станции, объекты химической промышленности). В этом случае оценка проводится специализированными органами, а не ЭО.

Объекты, требующие специальной лицензии или аккредитации

Согласно пункту 4 статьи 144 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оценку могут проводить только организации, имеющие:

1. Лицензию на проведение работ в области пожарной безопасности, выданную Роспродзнадзор;
2. Аккредитацию в системе САТЭ (если оценка относится к объектам повышенной опасности).

Если у экспертной организации отсутствует необходимая лицензия или аккредитация, она не имеет права выполнять ОПР для следующих категорий объектов:

• Объекты атомной энергетики (АЭС, атомные реакторы, объекты хранения радиоактивных материалов);
• Объекты, связанные с обороной и национальной безопасностью (военные базы, оборонные предприятия, объекты, охраняемые по закону о государственной тайне);
• Объекты, содержащие особо опасные вещества (высокотоксичные, взрывоопасные, радиоактивные), где оценка требует участия специалистов с соответствующей квалификацией.

Объекты, находящиеся в зоне особого режима доступа

Для некоторых объектов доступ к инженерным данным, схемам и планам ограничен специальными нормативными актами. К таким объектам относяться:

• Объекты, охраняемые в соответствии с ФЗ № 123‑ФЗ от (система «Объекты критической инфраструктуры»);
• Объекты, находящиеся под контролем Службы безопасности России (ФСБ), где раскрытие инженерных данных может представлять угрозу национальной безопасности.

Экспертная организация без соответствующего допуска (секретного, специального или высшего уровня) не может получить доступ к необходимой технической информации и, следовательно, не имеет права проводить ОПР.

Объекты, где оценка уже проведена уполномоченным органом

Если ОПР уже выполнена и утверждена:

• Сертифицированным органом по пожарной безопасности;
• Органом государственного надзора (МЧС России, Роспотребнадзор и др.);
• Независимым экспертом, имеющим статус «Эксперт по пожарной безопасности»,

то повторная оценка тем же самым ЭО считается дублированием и не допускается, если не возникли новые обстоятельства (модернизация, изменение назначения помещения и т.д;).

Объекты, где оценка противоречит международным обязательствам РФ

Для объектов, включённых в международные проекты (например, объекты, участвующие в программах ООН по мирному использованию ядерной энергии), оценка проводится в соответствии с международными стандартами (IAEA, ISO). Российская ЭО без соответствующей международной аккредитации не может проводить ОПР для таких объектов.

Прочие ограничения, вытекающие из практики

Как определить, может ли конкретная ЭО проводить ОПР?

1. Проверка лицензий и аккредитаций. На сайте Роспродзнадзора можно найти реестр лицензированных организаций.
2. Определение категории объекта. Сравнить объект с перечнем, указанным в Технического регламента.
3. Установление режима доступа. При необходимости запросить справку о допуске к объекту у заказчика.
4. Анализ наличия уже проведённых оценок. Проверить наличие актов, протоколов и сертификатов от уполномоченных органов.
5. Консультация с МЧС России. При сомнениях – направить запрос в региональное управление МЧС.

Экспертные организации играют ключевую роль в обеспечении пожарной безопасности, однако их полномочия ограничены рядом нормативных, технических и организационных факторов. К объектам, в отношении которых ЭО не может проводить оценку пожарного риска, относятся:

• Объекты, исключённые из обязательного перечня ОПР законодательством;
• Объекты, требующие специальной лицензии или аккредитации, которой у организации нет;
• Объекты с ограниченным режимом доступа, требующие специальных допусков;
• Объекты, уже оценённые уполномоченными органами без наличия новых факторов риска;
• Объекты, подпадающие под международные стандарты, требующие внешней аккредитации;
• Объекты, где практические ограничения (недостаток данных, конфликт интересов) делают проведение ОПР невозможным.

Точное определение возможности проведения ОПР требует детального анализа нормативных актов, статуса лицензий организации и специфики конкретного объекта. При возникновении вопросов рекомендуется обращаться к официальным источникам (ФЗ 123‑ФЗ, Технический регламент, сайты МЧС и Роспродзнадзора) и, при необходимости, к юридическим консультантам в сфере пожарной безопасности.