Вопрос о конфликте интересов в сфере промышленной безопасности встречается в большинстве экзаменационных и практических тестов для специалистов‑экспертов. Правильный ответ формулируется на основании пункта 10 статьи 13 Федерального закона № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности». Ниже – подробный разбор, примеры и рекомендации.
Что такое опасный производственный объект (ОПО)?
Согласно ФЗ‑116, ОПО – это любой объект, на котором осуществляется производство, переработка, хранение, транспортировка, использование, утилизация или иные виды обращения с опасными веществами, материалами, энергией, а также объекты, где возможны опасные технологические процессы. ОПО классифицируются по уровням опасности (I, II, III классы).
Кто такой эксперт в области промышленной безопасности?
Эксперт – это лицо, прошедшее специальную аттестацию и имеющее право проводить:
- проверку соответствия ОПО требованиям нормативных правовых актов;
- оценку риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций;
- экспертизу (оценку) промышленной безопасности.
Основной запрет (пункт 10 статьи 13 ФЗ‑116)
Запрет: Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой состоит эксперт.
Иными словами, если эксперт работает в той же организации, которой принадлежит ОПО, он не имеет права быть членом экспертной комиссии, выполнять оценку риска, готовить заключение и т.д.
Что считается «трудовыми отношениями»?
- Трудовой договор (полный рабочий день, частичная занятость, проектный контракт);
- Гражданско‑правовые договоры, если они подразумевают постоянную работу на объекте (например, договор подряда, оказания услуг, если эксперт фактически является сотрудником заказчика);
- Стажировка, практика, временное назначение.
Что значит «на праве собственности или ином законном основании»?
Объект может принадлежать:
- Государству (федеральному, региональному, муниципальному);
- Муниципальному образованию;
- Частному юридическому лицу (ООО, АО, ПАО и т.д.);
- Иным формам собственности (кооператив, фонд, совместное предприятие).
Важно, что не имеет значения, кто именно является собственником** – главное, чтобы эксперт был официально привязан к этой организации трудовыми отношениями.
Другие случаи, когда эксперту может быть запрещено участие (дополнительные ограничения)
Помимо основного запрета, существуют дополнительные обстоятельства, при которых эксперту может быть отказано в участии:
- Прямая финансовая или имущественная заинтересованность. Если эксперт (или его близкие) являются совладельцами, акционерами или получателями дохода от деятельности ОПО.
- Наличие личных или профессиональных связей с руководством ОПО. Например, если эксперт является членом совета директоров, консультантом‑советником и т.п.
- Участие в подготовке проекта, который будет экспетизироваться. Эксперт, разрабатывавший технологическую схему, проектную документацию, технические условия и т.д., не может оценивать их же же.
- Наличие конфликтов интересов, объявленных в порядке, предусмотренном внутренними нормативами организации‑заказчика.
Почему вводятся такие ограничения?
Цель – обеспечить объективность, независимость и достоверность экспертизы. Конфликт интересов может привести к:
- Недостоверным выводам, которые угрожают жизни и здоровью людей;
- Нарушению требований законодательства и штрафам для организации‑заказчика;
- Утрата доверия к системе промышленной безопасности в целом.
Как проверить, есть ли конфликт интересов?
Перед началом экспертизы необходимо выполнить несколько шагов:
- Заполнить декларацию о наличии (отсутствии) конфликта интересов, предусмотренную внутренними нормативными актами (пункт 5.2 Положения о проведении экспертиз).
- Проверить сведения о трудоустройстве эксперта – в базе данных работодателей, в справках о доходах и т.д.
- Установить наличие прямой финансовой заинтересованности (акции, доли, договоры аренды, субподряда).
- При наличии любого из пунктов 1‑3 – исключить эксперта из комиссии и назначить замену.
Последствия нарушения запрета
Если эксперт нарушит запрет и примет участие в экспертизе, возможны следующие последствия:
- Аннулирование заключения экспертизы;
- Привлечение к административной ответственности (штрафы до 300 000 руб. для физических лиц и до 1 000 000 руб. для юридических лиц, согласно ст. 14.19 КоАП РФ);
- Дисциплинарные меры в отношении эксперта (выговор, увольнение);
- Возможность привлечения к уголовной ответственности в случае, если нарушение привело к тяжким последствиям (ч. 3 ст. 284 УК РФ).
Практические рекомендации для экспертов
- Всегда проверяйте свои трудовые отношения. Если вы работаете в компании‑владельце ОПО – откажитесь от участия.
- Своевременно декларируйте любые интересы. Не откладывайте заполнение деклараций до последнего момента.
- Сохраняйте документальное подтверждение отказа. Письменно фиксируйте, что вы отказались от участия – это будет доказательство вашей добросовестности.
- Изучайте нормативные акты. Регулярно обновляйте знания о ФЗ‑116 и сопутствующих приказах Минпромбезопасности.
- Обращайтесь за консультацией. При сомнениях – к руководителю экспертной комиссии или к юристу по промышленной безопасности.
Краткое резюме
Эксперт в области промышленной безопасности не имеет права участвовать в экспертизе того ОПО, который принадлежит организации, в трудовых отношениях с которой он находится. Это правило закреплено пунктом 10 статьи 13 ФЗ‑116. Дополнительные ограничения могут возникать при наличии финансовой заинтересованности, личных связей с объектом или участия в подготовке проекта, который оценивается.
Соблюдение этих требований гарантирует независимость экспертизы, повышает уровень промышленной безопасности и защищает интересы общества.
Дата публикации: . Информация актуальна на момент написания. Для уточнения деталей рекомендуется обращаться к последней редакции ФЗ‑116‑ФЗ и официальным разъяснительным письмам Минпромбезопасности.