Конституция Российской Федерации в ст. 56 прямо предусматривает, что «ограничение прав и свобод человека и гражданина может вводиться только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в условиях военного или чрезвычайного положения». Однако вопрос о том, когда именно переход от обычного правового режима к военному считается допустимым, какие именно права могут быть временно приостановлены и какие гарантии остаются неприкосновенными, требует детального разбора.
Понятие и правовое определение военного положения
- Конституция РФ, ст. 87: Президент РФ вводит военное положение, объявляет общую или частичную мобилизацию.
- Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О военном положении» от № 1-ФКЗ:
- военное положение — это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, организаций и граждан, вводимый в условиях вооружённой агрессии или непосредственной угрозы агрессии;
- регламентируется вопросы военной цензуры, комендантского часа, ограничений на передвижение, труда, собственности и др.
Основания для введения военного положения
- Прямая вооружённая агрессия против РФ.
- Неизбежная угроза нападения (в т.ч. ракетно-ядерное предупреждение).
- Решение Совета Федерации (ст. 102 Конституции РФ) и указ Президента РФ.
Процедура введения военного положения
| Этап | Кто принимает решение | Нормативный акт |
|---|---|---|
| Представление Президента | Президент РФ | Указ Президента + представление в Совет Федерации |
| Утверждение | Совет Федерации | ФКЗ «О военном положении» |
| Оповещение населения | Правительство РФ | Указ + официальные СМИ |
Права и свободы, которые могут быть ограничены
Согласно ст. 56 Конституции РФ и ФКЗ «О военном положении»:
- Возможные ограничения:
- свобода передвижения (введение комендантского часа);
- свобода собраний, митингов;
- неприкосновенность жилища;
- свобода предпринимательской деятельности (реквизиция имущества);
- трудовые права (привлечение к оборонным работам).
- Абсолютно неприкосновенные права:
- право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);
- запрет пыток и бесчеловечного обращения (ст. 21);
- запрет рабства (ст. 21);
- право на гуманное обращение при задержании (ст. 22);
- недопустимость обратной силы закона уголовного (ст. 54).
Контроль и гарантии
Парламентский контроль
Совет Федерации и Госдума обязаны ежеквартально заслушивать отчёты Президента и Правительства о мерах по обеспечению прав и свобод в условиях военного положения.
Судебная защита
Ст. 56 Конституции РФ прямо указывает: «меры, ограничивающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суде». Военные коменданты и командующие обязаны создавать военные суды, способные рассматривать жалобы граждан.
Уполномоченный по правам человека
Федеральный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ» не допускает приостановления его полномочий в условиях военного положения. Омбудсмен может:
- посещать места временного содержания граждан;
- требовать информацию у органов власти;
- обращаться в Конституционный суд РФ при подозрении о неконституционности ограничения.
Практика: опыт 2022–2026 гг.
В 2022–2023 гг. в ряде приграничных регионов (Белгородская, Курская, Брянская области) вводился режим повышенной готовности, который не являлся военным положением, но включал:
- ограничение ночного передвижения;
- усиленные проверки документов;
- временное изъятие взрывчатых и ядовитых веществ из оборота.
Весной 2024 г. Саратовский областной суд признал недопустимой практику обязательной фотофиксации всех выезжающих жителей, поскольку такая мера не была прямо предусмотрена ФКЗ «О военном положении» и нарушала ст. 23 (право на неприкосновенность частной жизни).
Ограничение прав и свобод в Российской Федерации действительно допускается исключительно в военное время и строго в рамках федерального закона. Система сдержек и противовесов (парламентский, судебный и общественный контроль) должна минимизировать риск злоупотреблений. Граждане сохраняют право на судебную защиту даже в условиях военного положения, а абсолютно неприкосновенные права нельзя ограничить ни при каких обстоятельствах.