04 июля 2026 г. Каждый человек ежедневно пользуется улицами, скверами, набережными или проездами. Все эти объекты относятся к территориям общего пользования (ТОП). В статье разберёмся, как именно Градостроительный кодекс Российской Федерации трактует это понятие, каковы их границы и особенности использования.
Понятие «территория общего пользования» в законодательстве
Определение по ГрК РФ
Согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (в актуальной редакции от 2025 г.):
«Прилегающая территория, территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку…»
Более развернуто понятие раскрывается в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ:
- ТОП — это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
- В их число входят:
- площади, улицы, проезды;
- набережные и береговые полосы водных объектов;
- скверы, бульвары, пляжи;
- иные аналогичные объекты.
Ключевые признаки ТОП
- Общедоступность. Доступ для всех лиц без ограничений.
- Публичный сервитут. Использование не требует разрешения собственника.
- Ограниченность прав. Запрещено строительство капитальных объектов, если иное не предусмотрено градостроительной документацией.
Красные линии как границы территорий общего пользования
Статья 1 ГрК РФ (п. 11) устанавливает:
«Красные линии — линии, обозначающие границы территорий общего пользования…»
Что такое красные линии?
| Элемент | Описание |
|---|---|
| Происхождение термина | От слова «красить» в значении «выделять цветом» на градостроительных планах. |
| Фиксация в документации | Утверждаются в схеме территориального планирования и правилах землепользования и застройки. |
| Возможность изменения | Красные линии могут быть установлены, изменены или отменены только в порядке, предусмотренном ГрК РФ. |
Примеры красных линий на практике
- Улица Ленина, г. Москва: красная линия проходит по оси проезжей части, отделяя тротуары и газоны.
- Набережная реки Фонтанки, г. Санкт-Петербург: красная линия совпадает с бровкой набережной, ограничивая строительство объектов ближе 20 м от воды.
Использование и содержание территорий общего пользования
Что можно и нельзя на ТОП
| Разрешено | Запрещено |
|---|---|
|
|
Ответственность за содержание
- Органы местного самоуправления — благоустройство, ремонт дорог и тротуаров.
- Коммунальные службы, вывоз мусора, уборка снега.
- Юридические и физические лица (арендаторы земельных участков) — содержание прилегающей территории от границы участка до красной линии (ст. 36 ГрК РФ).
Процедура изменения границ ТОП
Шаг 1. Инициатива
Поступает от администрации муниципалитета, застройщика или жителей через публичные слушания.
Шаг 2. Проектная документация
Разрабатывается проект изменения схемы территориального планирования.
Шаг 3. Публичные слушания
Обязательны при затрагивании интересов граждан (ст. 46 ГрК РФ).
Шаг 4. Утверждение
Решение принимает представительный орган муниципалитета или субъекта РФ.
Шаг 5. Регистрация
Изменения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Актуальные цифры и примеры на 2025 год
- Москва: около 9 800 га (примерно 15 % территории города) отнесено к ТОП.
- Санкт-Петербург: более 5 300 га, включая 3 200 га набережных и прибрежных зон.
- Краснодар: в 2024 г. красные линии были скорректированы по 42 улицам, что позволило создать 23 новых парковочных кармана и 7 скверов.
Краткий вывод
Территории общего пользования — это основа комфортной городской среды. Их границы определяют красные линии, которые могут изменяться только по строгой процедуре. Любое строительство или иное использование ТОП требует согласования с градостроительной документацией и органами местного самоуправления.
Помните: если вы планируете работы на участке, прилегающем к улице, скверу или набережной, проверьте, где проходит красная линия, и получите разрешение. Это поможет избежать штрафов и сохранит комфорт города для всех его жителей.
Информация актуальна по состоянию на 04 июля 2026 г. Перед принятием решений рекомендуем консультация с квалифицированным юристом или кадастровым инженером.