Независимая антикоррупционная экспертиза (НЭ) нормативных правовых актов (НПА) и их проектов – важный инструмент борьбы с коррупционными рисками в законодательной сфере России. По законодательству, заключения, подготовленные в рамках такой экспертизы, обязаны содержать определённый набор сведений, без которых документ считается неполным и не подлежит обязательному рассмотрению в установленный срок.
Правовая база проведения независимой антикоррупционной экспертизы
- Федеральный закон № 172‑ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. (утверждающее Правила проведения антикоррупционной экспертизы);
- Приказ Минюста России № 363 от 21 октября 2011 г. «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;
- Постановление Правительства РФ № 1334 от 18 декабря 2012 г. (внесение изменений в нормативные акты, регулирующие процесс экспертизы).
Все указанные нормативные акты требуют, чтобы заключение по результатам НЭ отражало конкретные сведения, позволяющие выявить и устранить коррупциогенные факторы.
Кому и в какие сроки направляется заключение
Согласно статье 5 части 1 Федерального закона № 172‑ФЗ, заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которому оно направлено, в течение тридцати дней со дня получения.
Структурные компоненты обязательного заключения
Форма заключения, утверждённая Приказом Минюста № 363, предусматривает наличие следующих разделов:
- Шапка документа
- Наименование эксперта (физического или юридического лица), аккредитованного Минюстом;
- Номер и дата регистрации экспертизы;
- Наименование нормативного правового акта (или проекта) и его реквизиты (номер, дата принятия, орган‑инициатор).
- Описание предмета экспертизы
- Полный перечень рассматриваемых разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов, абзацев;
- Краткая характеристика цели и содержания акта.
- Идентификация коррупциогенных факторов
Для каждой выявленной позиции указываются:
- Точный номер и название положения (например, статья 12, пункт 3);
- Текстовое описание фактора (например, «необоснованное предоставление преференций»);
- Ссылка на методологию (пункт методики, на который опирается эксперт).
- Оценка уровня риска
- Классификация риска (низкий, средний, высокий);
- Обоснование выбранного уровня.
- Рекомендации по устранению коррупциогенных факторов
- Конкретные предложения по изменению текста (замена формулировки, уточнение процедур, введение контроля);
- Предложения по организации дополнительных мер контроля (создание комиссии, ввод аудита и т.д.).
- Заключительные выводы
- Общая оценка соответствия акта требованиям антикоррупционного законодательства;
- Рекомендация о целесообразности принятия/внесения изменений.
- Подписи и печати
- Подпись эксперта (или уполномоченного представителя юридического лица);
- Печать организации‑эксперта (при наличии).
Детализация обязательных пунктов
Выявленные коррупциогенные факторы
В каждом пункте необходимо указать:
- Точное указание места в тексте акта (раздел, глава, статья, пункт, подпункт);
- Описание фактора с указанием, каким образом он создает возможность для коррупционных действий (например, отсутствие контроля за распределением субсидий);
- Ссылку на конкретный критерий методики (например, критерий 3.2 «Неопределенность процедур»).
Способы устранения
Рекомендации должны быть:
- Конкретными и реализуемыми (замена формулировки «по согласованию с заинтересованными лицами» на «по решению комиссии, состоящей из независимых экспертов»);
- Обоснованными с точки зрения юридической практики и международных стандартов (например, рекомендации ОЭСР);
- С указанием сроков и ответственных органов, если это предусмотрено.
Оценка уровня риска
Эксперт использует методику, утверждённую Минюстом, для присвоения уровня риска. В заключении указываются:
- Критерии оценки (частота, масштаб, степень воздействия);
- Обоснование выбранного уровня (например, «высокий риск из‑за отсутствия публичного контроля»).
Процедура передачи заключения
После завершения экспертизы заключение направляется в:
- Структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) или иной орган, ответственный за подготовку проекта НПА;
- Орган, инициировавший разработку нормативного акта (Министерство, ведомство, региональный орган);
- Публичный реестр (в случае проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства – в соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства).
Получатель имеет 30 календарных дней на рассмотрение рекомендаций и, при необходимости, внесение поправок в проект акта.
Пример структуры заключения (фрагмент)
Шапка Эксперт: ООО «Антикоррупция Плюс», аккредитовано Минюстом РФ, № аккредитации 0123/2025 Дата экспертизы: НПА: Проект Федерального закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства», № проекта 2026‑07‑15 Идентификация коррупциогенных факторов Статья 8, пункт 2 – «Выбор получателей субсидий осуществляется по рекомендации региональных органов». Фактор: отсутствие прозрачного механизма отбора, возможность произвольного распределения средств. Критерий методики: 3.1 – «Неопределённость критериев»; уровень риска – высокий. Раздел 12, пункт 5 – «Контроль за использованием средств осуществляет только один уполномоченный сотрудник». Фактор: концентрация полномочий в одном лице, отсутствие независимого аудита. Критерий методики: 4.2 – «Концентрация полномочий»; уровень риска – средний. Рекомендации Внести в статью 8 уточнение: «Отбор получателей субсидий производится на основе публичного конкурса, результаты которого публикуются в открытом доступе». В раздел 12 добавить пункт 6: «Контроль за использованием средств осуществляется независимым аудитором, выбранным из реестра аккредитованных аудиторских организаций». Заключительные выводы Проект закона в текущем виде содержит высокорисковые коррупциогенные факторы, которые могут способствовать произвольному распределению финансовой поддержки. Рекомендовано внести предложенные изменения до принятия закона. Подпись _____________________ (Иванов И.И., руководитель группы экспертов)
Значение корректного оформления заключения
- Юридическая сила: Полностью соответствующее требованиям заключение служит основанием для внесения изменений в законопроект и минимизирует риск отмены нормативного акта в последующем;
- Прозрачность: Публичный характер рекомендаций повышает доверие граждан и бизнес‑сообщества к процессу законотворчества;
- Эффективность борьбы с коррупцией: Своевременное выявление и устранение коррупциогенных факторов снижает вероятность их эксплуатации в дальнейшем.
- Полные реквизиты экспертизы и нормативного акта;
- Точное перечисление всех выявленных коррупциогенных факторов с указанием их места в тексте акта;
- Оценка уровня риска для каждого фактора;
- Конкретные рекомендации по устранению (изменения текста, ввод контроля и т.п.);
- Заключительные выводы о соответствии акта требованиям антикоррупционного законодательства;
- Подписи и печати, подтверждающие подлинность документа.
Только при полном и корректном заполнении всех перечисленных пунктов заключение считается законным, а его рекомендации – обязательными к рассмотрению в течение установленного 30‑дневного срока.
Дата публикации: