Почему «судебная» экспертиза НПА федеральных органов не существует
Судебная экспертиза в российской системе права — это процессуальное действие, назначаемое исключительно судом в рамках гражданского, арбитражного, уголовного или административного процесса. Её цель, установление обстоятельств по конкретному делу (ст. 57 АПК РФ, ст. 86 ГПК РФ, ст. 57 УПК РФ). Ни один нормативный акт федерального органа исполнительной власти не проходит «судебную экспертизу» до вступления в силу. Возможная проверка в суде может касаться уже принятого и вступившего в силу акта в рамках конституционного или кассационного контроля, но это совсем другой процесс.
Реальные виды экспертиз нормативных правовых актов
Правовая экспертиза
Кто проводит:
- Департамент Минюста России (по поручению Президента, Правительства, по обращениям федеральных и региональных органов власти, а также по собственной инициативе — Приказ Минюста РФ от № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций…»);
- Правовые управления самих федеральных министерств и ведомств.
Что оценивают:
- Соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству.
- Отсутствие коллизий с другими НПА.
- Соблюдение нормопроизводственных процедур (например, стадий согласования, обязательного антикоррупционного анализа).
Антикоррупционная экспертиза
Кто проводит:
- Федеральные органы исполнительной власти самостоятельно (в т.ч. их правовые и кадровые подразделения);
- Министерство юстиции РФ (в рамках независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства);
- Экспертные учреждения и независимые исследователи, привлечённые на конкурсной основе.
Что оценивают:
- Наличие коррупционных факторов (превышение полномочий, неопределённость полномочий, избыточные дискреционные полномочия).
- Степень раскрытия информации о разработке проекта (оценка регулирующего воздействия, публичное обсуждение).
- Уязвимость для злоупотреблений при выдаче лицензий, квот, субсидий.
Процедура регулируется постановлением Правительства РФ от № 1318 «Об утверждении Правил… оценки регулирующего воздействия…» и методическими письмами Минэкономразвития и ФАС России.
Дополнительные виды экспертиз, применяемые к проектной документации
Для объектов капитального строительства, подконтрольных федеральным органам, действует государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий (ст. 49 ГрК РФ). Однако это касается строительных проектов, а не самих нормативных правовых актов, содержащих правила регулирования.
Этапы прохождения проекта НПА федерального органа
- Разработка. Исполнительный орган готовит проект, проводит оценку регулирующего воздействия.
- Антикоррупционная экспертиза. Внутренняя или привлечённая экспертная группа выявляет коррупционные риски.
- Правовая экспертиза. Проверка юридической техники, соответствия законодательству.
- Обязательное антимонопольное заключение. ФАС России анализирует экономические последствия.
- Согласование. В Минэкономразвития, Минфине, Минюсте, заинтересованных ведомствах.
- Регистрация в Минюсте. Проверка на соответствие нормопроизводственным требованиям.
Кто может быть экспертом
- Практикующие юристы, учёные-юристы;
- Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления;
- Представители общественных объединений и бизнес-ассоциаций;
- Специализированные независимые экспертные учреждения (например, ФБУ «Научный центр правовой информации»).
Утверждение о «судебной экспертизе НПА федеральных органов исполнительной власти» является недоразумением. В действительности проекты проходят правовую и антикоррупционную экспертизы, а также ряд специализированных процедур (антимонопольную, экологическую). Суд может проверить уже принятый акт только ex post, в рамках конституционного или кассационного контроля, но не в процессе его изготовления. Для разработчиков и пользователей важно опираться на официальные методики Минюста, Минэкономразвития и ФАС России, а также следить за актуальными разъяснениями ведомств.