Аннотация. В статье разобрана конструкция статьи 271.1 Бюджетного кодекса РФ, которая ввела института внутреннего финансового контроля в российскую бюджетную систему. Рассмотрены цели, принципы, участники, процедуры, ответственность и практические рекомендации по внедрению внутреннего контроля в органах власти, учреждениях и госкорпорациях.

До 2013 года контроль в сфере бюджетных средств осуществлялся преимущественно органами внешнего государственного финансового контроля (Счётная палата, ФКР, региональные контрольно-счётные палаты). Однако практика показала:

• значительную долю нарушений выявляют уже после факта расходования средств;
• отсутствуют эффективные механизмы «самопроверки» в самих распорядителях и получателях бюджетных средств.

В ответ на это был принят Федеральный закон от № 101-ФЗ, которым в Бюджетный кодекс РФ добавлена новая статья 271.1, закрепившая обязанность по организации внутреннего финансового контроля (ВФК).

Правовая основа: текст статьи 271.1

Цитируем ключевые положения (с учётом последних изменений, внесённых в 2022 г.):

«Статья 271.1. Внутренний финансовый контроль»

1. Внутренний финансовый контроль осуществляется распорядителями бюджетных средств, главными администраторами бюджетных средств, получателями бюджетных средств, государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными фондами в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о бюджетной системе Российской Федерации, эффективного и целевого использования бюджетных средств (средств бюджетных фондов), государственного и муниципального имущества.
2. Внутренний финансовый контроль основывается на принципах законности, объективности, системности, профессиональной независимости внутренних контролёров, а также открытости и доступности информации о результатах контроля.
3. Организация внутреннего финансового контроля обеспечивается:
   • созданием службы внутреннего аудита (внутреннего контроля);
   • определением должностных лиц, ответственных за ВФК;
   • разработкой и внедрением системы внутреннего контроля;
   • включением контрольных процедур в бизнес-процессы.
4. Порядок организации и проведения внутреннего финансового контроля, в т.ч. обязательные требования к системе внутреннего контроля, утверждаются федеральным органом исполнительной власти по вопросам государственного финансового контроля (Приказ Минфина России № 255н от ).

Цели и задачи внутреннего финансового контроля

Участники внутреннего финансового контроля

4.1 Обязанные субъекты

• Распорядители и получатели бюджетных средств (министерства, ведомства, муниципальные органы).
• Государственные (муниципальные) учреждения (школы, поликлиники, музеи).
• Государственные корпорации и компании (РЖД, Роснефть, ВЭБ.РФ).
• Государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС).

4.2 Внутренние контролёры

Роль выполняют:

1. Служба внутреннего аудита (СВА) – самостоятельное структурное подразделение, подотчётное руководителю организации и обладающее гарантированной профессиональной независимостью.
2. Должностное лицо по контролю – в небольших учреждениях, где создание СВА экономически нецелесообразно.

Принципы внутреннего финансового контроля

1. Законность – все процедуры основаны на нормативных актах.
2. Объективность – выводы основаны на достоверных доказательствах.
3. Системность – охват всех значимых процессов и рисков.
4. Независимость – внутренние аудиторы не участвуют в операционной деятельности;
5. Открытость – результаты внешнего аудита доступны руководству и надзорным органам.

Система внутреннего контроля: обязательные элементы

Согласно Приказу Минфина РФ № 255н система должна включать:

• Оценка рисков
  • финансовые риски;
  • риски нецелевого расходования;
  • риски потери активов.
• Контрольные процедуры
  • предварительный контроль (до начала операции);
  • текущий контроль (во время операции);
  • последующий контроль (анализ отчётности).
• Информация и коммуникация – порядок передачи данных между подразделениями.
• Мониторинг – регулярная проверка эффективности системы.

Практические шаги по внедрению ВФК

Шаг 1. Подготовительный этап

1. Определить объём бюджетных средств и значимость рисков (матрица рисков).
2. Решить вопрос о создании СВА либо назначении ответственного лица.

Шаг 2. Разработка документов

• Положение о внутреннем финансовом контроле – утверждается руководителем.
• Годовой план аудиторских проверок – включает тематику, сроки, исполнителей.
• Методические рекомендации – описание контрольных процедур.

Шаг 3. Обучение персонала

Обязательно провести семинары для:

• руководителей структурных подразделений;
• бухгалтеров и экономистов;
• ответственных за закупки.

Шаг 4. Автоматизация

Использовать специализированные программные продукты (1С-Внутренний контроль, «АСКО-ПБ») для:

1. мониторинга бюджетных платежей;
2. выявления аномалий;
3. формирования отчётности по форме 0503830.

Ответственность за ненадлежащую организацию ВФК

В соответствии с статьёй 15.11 КоАП РФ:

• должностные лица – штраф от 5 000 до 10 000 руб.;
• юридические лица – штраф от 50 000 до 100 000 руб.

Кроме того, Контрольно-счётная палата может внести представление об устранении нарушений; при систематических нарушениях – приостановить финансирование.

Лучшие практики

Статья 271.1 Бюджетного кодекса РФ превратила внутренний финансовый контроль из добровольной инициативы в юридическое обязательство. Её грамотная реализация:

• снижает риски нарушений;
• повышает доверие налогоплательщиков и государства;
• создаёт в организациях культуру «нулевой терпимости» к неэффективному расходованию средств.

Для успешного внедрения рекомендуется:

1. Назначить ответственное лицо или создать СВА.
2. Разработать и утвердить внутренние регламенты по образцам Минфина.
3. Регулярно обучать персонал и применять цифровые инструменты.

Начать лучше всего с оценки текущего состояния: провести самооценку по чек-листу (шаблон доступен на сайте Минфина России).

Статья подготовлена на основе официальных разъяснений Минфина России и практики Счётной палаты РФ. Обновлено 2024 г.