Глава 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от № 195-ФЗ (ред. ) регулирует единый порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Ниже приведён подробный разбор всех норм главы 28, включая актуальные изменения 2024–2025 гг;
Поводы к возбуждению дела (ст. 28.1 КоАП РФ)
Перечень поводов (ч. 1 ст. 28.1):
- непосредственное обнаружение признаков правонарушения;
- составление протокола об административном правонарушении (ст. 27.1);
- сообщение о правонарушении, поступившее от:
- гражданина;
- организации;
- должностного лица;
- государственного органа или организации, наделённых полномочиями по контролю (надзору);
- явка с повинной;
- определение суда, выносимое при рассмотрении гражданского или административного дела;
- сообщение СМИ («журналистский донос»), если оно подтверждено материалами проверки;
- публикация в открытых источниках официальной статистической информации, свидетельствующая о нарушении (новое основание, введено ).
Исключение: для ряда дел (например, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) действуют специальные поводы.
Постановление о возбуждении дела (ст. 28.2)
Форма: постановление, которое должно содержать:
- дата и место его вынесения;
- должность, звание, ФИО должностного лица, вынесшего постановление;
- основание (указание на повод);
- краткое изложение обстоятельств, послуживших основанием;
- ссылка на статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность;
- дата вступления постановления в силу (обычно немедленно).
Сроки возбуждения дела (ст. 28.3)
| Вид правонарушения | Срок возбуждения дела |
|---|---|
| Простые (например, мелкое хулиганство) | 3 месяца со дня совершения |
| Сложные, требующие доп. проверки | до 6 месяцев со дня обнаружения |
| Налоговые и бюджетные | 6 месяцев (ст. 4.5 НК РФ) |
| Особо сложные (например, антимонопольные) | 1 год со дня обнаружения |
Важно: сроки могут быть продлены прокурором или вышестоящим органом по письменному ходатайству (ст. 28.7).
Административное расследование (ст. 28.7)
Для сложных дел предусмотрено административное расследование. Его продолжительность:
- обычный предел: 1 месяц со дня возбуждения;
- возможность продления: до 3 месяцев прокурором;
- максимальный срок: 6 месяцев при особо сложных обстоятельствах.
Участники процесса
Прокурор (ст. 28.4)
- Вправе возбудить дело в форме постановления.
- Обязан уведомить органы, обладающие подследственностью, если дело относится к их компетенции.
Должностные лица (ст. 28.5)
- Имеют право возбуждать дела в пределах своей компетенции.
- Обязаны в 3-дневный срок направить материалы в суд или орган, уполномоченный рассматривать дело.
Организации, наделённые контрольными полномочиями
Например, Ространснадзор, Роспотребнадзор, Росстат и др. Применяют специальные процедуры в рамках своей отрасли.
Особые случаи
Частное определение суда
Суд, рассматривающий гражданское или административное дело, может выносить частное определение с предложением возбудить дело по КоАП РФ.
Протокол осмотра места происшествия (ст. 28.1.1)
С введён обязательный протокол осмотра, если его результаты являются основным доказательством. Протокол составляется в течение 24 часов.
Отказ в возбуждении дела
Дело не подлежит возбуждению, если:
- отсутствует событие правонарушения;
- истёк срок давности;
- действие (бездействие) не содержит состава правонарушения;
- имеется акт амнистии;
- лицо уже привлечено за то же деяние.