Актуальность темы. Практика последних лет показывает: всё чаще органы контроля сталкиваются с фактами административных правонарушений, где виновное лицо на момент выявления нарушения установить невозможно. Очевидная параллель с уголовным процессом (ст. 146 УПК РФ) подталкивает к вопросу: возможно ли в рамках КоАП РФ возбудить дело и провести административное расследование в отношении неустановленного лица? Ниже ‒ разбор норм, судебной практики и алгоритма действий инспектора/должностного лица.

Нормативная база

• Статья 28.7 КоАП РФ «Административное расследование» (ред. 2025 г.).
• Статья 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ – общие правила возбуждения дела и полномочия должностных лиц.
• Федеральный закон от № 409-ФЗ – внес изменения в порядок расследования коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 28.7).
• Постановления КС РФ и разъяснения Прокуратуры РФ (см. дело 2023 г. – отказ в жалобе на положения КоАП РФ о процессуальных правах).

Когда допускается расследование в отношении неустановленного лица

Перечень категорий дел

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование может проводиться, в частности:

1. по нарушениям санитарных, пожарных норм;
2. в сфере труда, рекламы, миграционного законодательства;
3. при ДТП с причинением вреда здоровью потерпевшего (легкий или средней тяжести);
4. в отношении коррупционных правонарушений (с учётом 409-ФЗ).

Важно: перечень закрытый, но не исчерпывающий – субъекты РФ могут устанавливать дополнительные основания в рамках своих законов.

Специфика «неустановленного лица»

Термин «неустановленное лицо» в КоАП РФ прямо не определён, однако:

• из аналогии с УПК РФ вытекает: лицо считается неустановленным, если отсутствуют достоверные данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе;
• в протоколе/определении в графе «нарушитель» ставится прочерк или формулировка «лицо, подлежащее установлению в ходе расследования».

Процедура возбуждения

Кто принимает решение

Содержание определения (ч. 3 ст. 28.7)

• дата, время, место совершения правонарушения;
• описание факта и предмета нарушения;
• ссылка на статью КоАП РФ;
• мотивировка необходимости проведения расследования;
• указание на то, что лицо не установлено.

Пример формулировки

«Определение № 12-34/26 от г. … В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований), лицо, совершившее правонарушение, не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ возбуждаю дело об административном правонарушении и назначаю административное расследование с целью установления нарушителя».

Ход и сроки административного расследования

Продолжительность

• Обычный срок: 1 месяц (ч. 5 ст; 28.7).
• Продление: до 3 месяцев – руковителем органа; до 6 месяцев – вышестоящим органом/прокурором; свыше 6 месяцев – только по согласованию с прокурором.
• Коррупционные правонарушения: сроки урезаны до 30 суток (409-ФЗ).

Действия в течение расследования

1. Осмотр места происшествия (ст. 28.1.1).
2. Опрос свидетелей, потерпевших.
3. Запрос сведений у Роспотребнадзора, Росгвардии, операторов связи, банков.
4. Экспертизы (например, пожарно-техническая).
5. Фиксация всех материалов в деле административного расследования;

Установление лица и переход к рассмотрению дела

После получения достаточных данных:

• составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) уже в отношении конкретного гражданина/организации;
• дело направляется на рассмотрение в суд/комиссию при УМВД/Роспотребнадзоре – в зависимости от подсудности;
• если лицо не установлено и сроки истекли – производство прекращается на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Права и обязанности участников

Обжалование определения о возбуждении

Определение о возбуждении дела не обладает самостоятельной обжалуемостью, но может быть оспорено:

• в порядке главы 30 КоАП РФ – вместе с итоговым постановлением;
• в суд – если нарушены права заявителя (например, отказано в возбуждении дела).

Советы практикующего юриста

1. Фиксируйте факт невозможности идентификации – фото/видео, акты осмотра, показания свидетелей.
2. Следите за сроками: пропущенный срок расследования – основание к прекращению дела.
3. Используйте алгоритм:
   • выявление нарушения →
   • определение о возбуждении и расследовании →
   • мероприятия по установлению лица →
   • протокол/постановление →
   • передача на рассмотрение.

Возбуждение административного расследования в отношении неустановленного лица не только допускается, но и активно применяется в российской практике. Ключевое условие – наличие оснований из ст. 28.7 КоАП РФ и соблюдение процессуальных сроков. При грамотном подходе расследование позволяет установить нарушителя и привлечь к ответственности даже при первоначальной анонимности правонарушителя.

Дата актуализации: 04 июля 2026 г.