Депутат местного самоуправления обладает особыми процессуальными гарантиями, которые прямо вытекают из его статуса и закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее – УПК РФ) и Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Ниже – пошаговый разбор, как именно возбуждается уголовное дело в отношении такого депутата, какие органы принимают решение и какие сроки действуют.

Кого считают «депутатом местного самоуправления»

В контексте УПК РФ это:

• депутат представительного органа муниципального образования;
• член выборного органа местного самоуправления;
• выборное должностное лицо органа местного самоуправления (например, глава муниципального района, избираемый населением).

Правовой статус прекращается только в момент официального прекращения полномочий (истечение срока, досрочное прекращение, отставка).
После утраты статуса особый порядок УПК РФ уже не применяется: дело возбуждается общим порядком (ст. 146–149 УПК РФ).

Основание и повод для возбуждения дела

Независимо от статуса лица действует общее правило: нужны основание (наличие признаков преступления) и повод (заявление, явка с повинной, непосредственное обнаружение признаков преступления и пр.).
Однако особый порядок начинается на стадии принятия процессуального решения.

Кто принимает решение о возбуждении дела

Согласно ст. 448 УПК РФ решение принимает:

• руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту РФ – если речь о депутате или члене выборного органа местного самоуправления;
• Генеральный прокурор РФ – если речь о сенаторе или депутате Госдумы (для сравнения).

До подписания постановления о возбуждении дела необходимо получить согласие соответствующего представительного органа.

Процедура получения согласия

Формирование представления

1. Следователь, установивший достаточные данные о преступлении, готовит мотивированное представление.
2. Документ подписывает руководитель регионального Следственного комитета.

Направление представления

• Срок – не позднее 10 суток со дня выявления оснований.
• Получатель – представительный орган муниципального образования (например, Совет депутатов района).

Рассмотрение и решение

1. На ближайшем заседании совет:
   • заслушивает доклад профильной комиссии;
   • голосует по вопросу дачи или отказа в согласии.
2. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.
3. В течение трёх дней официальный ответ направляется в следственный орган.

Возможные итоги голосования

• Согласие дано – следователь немедленно подписывает постановление о возбуждении уголовного дела и начинает процессуальные действия (допрос, обыск, задержание по необходимости).
• Согласие отказано – материалы возвращаются в Следственный комитет. В течение 10 суток руководитель следственного органа может:
  • повторно обратиться с новыми доказательствами;
  • отказаться в возбуждении дела (ч. 1.1 ст. 448 УПК РФ).

Ограничения на следственные действия без согласия

Особенности после возбуждения дела

1. Избрание меры пресечения – с учётом депутатской неприкосновенности применяется подписка о невыезде или домашний арест; заключение под стражу возможно только с одновременным лишением мандата (ч. 6 ст. 97 УПК РФ).
2. Передача дела в суд – после окончания предварительного расследования материалы направляются прокурору, а затем в суд общей юрисдикции по подсудности.
3. Парламентский контроль – по ходу расследования Генеральный прокурор РФ информирует палату Федерального Собрания, к которой относится мандат (ст. 19 ФКЗ).

Отказ в согласии: возможен ли обжалование?

Формально отказ представительного органа не является процессуальным актом, поэтому:

• он не обжалуется в суде;
• Следственный комитет может повторно обратиться после устранения недостатков доказательной базы.

На практике реже 5 % представлений получают отрицательное решение, поскольку следователи заранее согласуют позицию с профильной комиссией совета.

1. Достаточные данные о преступлении – день 0.
2. Мотивированное представление руководителя СК по субъекту РФ – не позднее дня 10.
3. Отправка в представительный орган муниципалитета – день 10.
4. Заседание совета + голосование – в течение 30 дней (обычно на ближайшем пленарном заседании).
5. Ответ совета – в течение 3 дней после заседания.
6. Постановление о возбуждении дела – в течение 24 часов после получения согласия.

Информация актуальна по состоянию на . При изменении законодательства проверяйте официальные источники: КонсультантПлюс, ГАРАНТ, официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru.