Дата вступления в силу: 15 сентября 2015 г․

Исторический контекст и необходимость принятия КАС РФ

До 2015 года Российская Федерация не имела специализированного процессуального кодекса, регулирующего производство по делам об оспаривании актов органов публичной власти․ Административные иски рассматривались в рамках гражданского процесса, что порождало:

• неоднозначную судебную практику;
• длительные сроки разбирательств;
• сложности в доказывании незаконности нормативных актов․

Ключевые новации Кодекса

Новые категории дел

1. Оспаривание нормативных правовых актов
2. Защита избирательных прав
3. Оспаривание решений о привлечении к административной ответственности
4. Споры в сфере публичных сервитутов

Институт экспертизы в административном процессе

КАС РФ ввел специальный порядок назначения экспертизы, который был дополнен частями 5․1 ー 5․3 статьи 77:

Часть 5․1․ О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении

Суд вправе назначить экспертизу по ходатайству любого лица, участвующего в деле, либо по собственной инициативе․ Решение о назначении экспертизы выносится определением, в котором указываются:

• вопросы, требующие специальных знаний;
• экспертная организация или конкретный эксперт;
• сроки проведения исследования;
• размер аванса расходов на экспертизу․

Часть 5․2․ Обязанность экспертной организации

Экспертная организация обязана в течение трех рабочих дней со дня получения судебного акта уведомить суд о возможности/невозможности проведения экспертизы и предоставить калькуляцию расходов․

Часть 5․3․ Последствия отказа от экспертизы

Если лицо, ходатайствовавшее о назначении экспертизы, отказывается от нее или не вносит аванс в установленный срок, суд выносит определение об отказе в удовлетворении ходатайства․ При этом повторное ходатайство возможно лишь при наличии уважительных причин, подтвержденных документально․

Порядок вступления КАС РФ в силу

Переходные положения

• До 15 сентября 2015 г․ вступили в силу положения о подсудности и о подведомственности дел;
• С 15 марта 2013 г․ начали действовать нормы о компетенции Верховного Суда РФ;
• С 1 января 2015 г․ заработал порядок оспаривания ненормативных актов федеральных органов․

Процессуальные сроки

Практика применения с 2015 года

За первые 5 лет действия КАС РФ:

1. Количество административных дел увеличилось на 340% по сравнению с 2014 г․
2. Доля удовлетворенных исковых требований составила 42%․
3. Верховный Суд РФ вынес более 1 200 судебных актов по административным делам․

Влияние на систему правосудия

Преимущества нового регулирования

• Унификация судебной практики через обязательные разъяснения ВС РФ
• Сокращение сроков рассмотрения дел за счет упрощенных процедур
• Повышение доверия граждан к судебной системе

Остающиеся проблемы

Несмотря на реформу, сохраняются проблемы:

• Недостаточная квалификация судей в административном праве

• Долгие сроки исполнения судебных актов

• Сложности при обжаловании актов президента и правительства

Планы по совершенствованию КАС РФ

В 2026 г․ планируется внести изменения, предусматривающие:

1. Расширение перечня подсудных дел за счет включения споров в сфере государственных закупок;
2. Оцифровку процесса ー с 2027 г․ все административные дела будут рассматриваться только в электронном виде․