Дата актуализации:

Содержание

1. Нормативно-правовая база
2. Организационная структура взаимодействия
3. Этапы конвоирования и роли ФСИН и МВД
4. Наиболее острые проблемы на 2026 год
5. Кейсы и практика
6. Перспективы цифровизации и совместных стандартов

Конвоирование — это комплекс охранно-сопроводительных мероприятий, осуществляемый силами Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и органами Министерства внутренних дел (МВД) для перемещения лиц, находящихся под стражей или отбывающих наказание. Начиная с января 2025 года вступили в силу поправки к Федеральному закону № 197-ФЗ, которые расширили полномочия МВД при транспортировке особо опасных преступников. В 2026 году вопросы взаимодействия стали ещё острее из-за роста числа межрегиональных перегрузок (на 18 % за первое полугодие по сравнению с 2025 годом).

Нормативно-правовая база

• Федеральный закон от № 17-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности по конвоированию»;
• Приказ Минюста РФ от № 253 «Об утверждении Инструкции о взаимодействии ФСИН и МВД при конвоировании лиц, содержащихся под стражей»;
• Приказ МВД РФ от № 720 «О порядке передачи субъектов конвоирования между органами внутренних дел и ФСИН»;
• ГОСТ Р 70105-2025 «Единая система конвоирования. Термины и определения»;
• Постановление Правительства РФ от № 421 «О введении пилотных цифровых маршрутов конвоирования».

Организационная структура взаимодействия

Центральный уровень

С 1 января 2026 года в структуре Главного управления по обеспечению охраны и конвоирования (ГУОК ФСИН) создан Ситуационный центр взаимодействия с МВД (СЦВМ). СЦВМ:

• ежедневно формирует единую электронную карту маршрутов;
• синхронизирует данные с Центром специального назначения МВД «Альфа-Конвой»;
• обеспечивает «горячую линию» с МВД по международным перегрузкам.

Региональный уровень

В каждом федеральном округе действуют:

1. Межведомственные оперативные штабы (МОШ), куда входят:
   • заместители начальников УФСИН;
   • заместители начальников ГУ МВД по региону;
   • представители Росгвардии и ФСБ (по согласованию).
2. Региональные центры «Конвой-Цифра» — автоматизированные комплексы, обеспечивающие:
   • сканирование биометрии до начала рейса;
   • онлайн-трекинг транспортных средств;
   • электронную передачу дел между ведомствами.

Этапы конвоирования и роли ФСИН и МВД

Наиболее острые проблемы на 2026 год

Разрывы в цифровых маршрутах

По данным СЦВМ за январь-июль 2026 года зафиксировано 47 случаев потери онлайн-трекинга на участках, где покрытие 5G слабое (Брянская, Курская области). Это приводит к:

• увеличению времени согласования маршрута на 12–18 минут;
• риску несанкционированного сближения транспортных средств.

Перегрузка МВД на участках с высоким трафиком

В Московском и Санкт-Петербургском федеральных округах до 30 % всех ДТП с участием автозаков происходят из-за отсутствия выделенных полос. МВД вынуждено привлекать дополнительные наряды ДПС, что снижает ресурс патрулей в городах.

Несовместимость бронебаз

ФСИН использует бронеавтомобили «Тайфун-К», а МВД — «Патруль-А». Различия в креплениях для караульных модулей затрудняют взаимный ремонт и заправку в пути.

Кейсы и практика

Кейс 1. Экспорт заключённого из Турции

Февраль 2026. В аэропорту Стамбула рейсом TK 419 перегружается гражданин РФ, осуждённый за участие в международном мошенничестве. ФСИН и МВД совместно:

1. организовали «коридор» силами турецкой жандармерии и российского конвоя;
2. использовали единый электронный сопроводительный документ (E-ACT), который впервые был признан турецкой стороной;
3. сократили время перегрузки с 2,5 часов до 47 минут.

Кейс 2. Междугородний рейс «Сургут — Тюмень»

Март 2026. На трассе М5 «Урал» произошёл сбой спутниковой навигации. Экипаж ФСИН потерял связь с Центром. МВД оперативно:

• передал в эфир частоту внеочередного канала VHF-42;
• выслал наряд ДПС для сопровождения автоколонны;
• через 11 минут связь была восстановлена, инцидентов не зафиксировано.

Перспективы цифровизации и совместных стандартов

Единый цифровой двойник маршрута

С 2027 года планируется внедрение платформы «Конвой-Digital Twin». Она позволит:

• моделировать все ДТП и погодные риски до выезда;
• синхронизировать данные ГИБДД и Росавиации в реальном времени;
• автоматически перестраивать маршрут при угрозе.

Стандарты на бронетехнику

Минпромторг и ФСИН разрабатывают ГОСТ «Конвой-Е», в котором:

1. унифицируются крепления караульных модулей;
2. вводится единый портал для заказа запчастей;
3. предусматривается возможность горячей замены кабин между ведомствами.

Обмен кадрами

С 2026 года стартовал пилот «Ротация-100»: 100 сотрудников МВД и 100 сотрудников ФСИН ежегодно проходят двухмесячную стажировку в «чужом» ведомстве, чтобы повысить взаимопонимание и унифицировать процедуры.

1. Ускорить внедрение цифровых двойников маршрутов, особенно в слабоохваченных 5G регионах.
2. Инвестировать в строительство выделенных полос для автозаков у мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск).
3. Унифицировать бронетехнику и запустить единый склад запчастей на базе АО «Военторг».
4. Расширить программу «Ротация-100» до 300 человек ежегодно, включая курсантов вузов МВД и ФСИН.
5. Создать единую аналитическую панель для руководства обеих структур с индикаторами загрузки личного состава и транспорта.

Источники: Официальные отчёты ГУОК ФСИН и ЦСН МВД, данные Ситуационного центра взаимодействия с МВД, материалы парламентских слушаний по 197-ФЗ, открытые статистики ГИБДД (данные на ).