04 июня 2026 г․, 23:55

Актуальность проблемы

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — ключевой орган, обеспечивающий исполнение уголовных наказаний, охрану и надзор за осуждёнными․
Органы местного самоуправления (ОМС) в свою очередь отвечают за решение вопросов местного значения, включая социальную защиту, здравоохранение, образование и трудоустройство граждан․

Эффективное взаимодействие ФСИН и ОМС необходимо для:

• предупреждения рецидива;
• социальной реабилитации бывших заключённых;
• обеспечения прав человека в местах лишения свободы;
• поддержания общественной безопасности на территории муниципалитета․

Нормативно-правовая база

Федеральные акты

1. Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — определяет полномочия ОМС․
2. Федеральный закон от № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», закрепляет статус ФСИН․
3. Приказ ФСИН России и МВД России от № 190/912 «Регламент взаимодействия …» — прямо регламентирует совместную работу по предупреждению преступлений лиц, состоящих на учёте в УИИ․
4. Приказ ФСИН России от № 251 — устанавливает порядок централизованных закупок и взаимодействия с подведомственными учреждениями․

Региональные и ведомственные соглашения

На практике широко используются:

• соглашения между управлениями ФСИН по субъектам РФ и администрациями муниципальных районов/городских округов;
• двусторонние протоколы о совместных мероприятиях (профилактика рецидива, трудоустройство освободившихся лиц);
• меморандумы с общественными советами и НКО, аккредитованными при ОМС․

Основные формы взаимодействия

Проблемы, выявленные в практике

Недостаточная регламентация на федеральном уровне

В 2025 г․ в КиберЛенинке опубликованы исследования, подтверждающие: «на федеральном уровне совместных ведомственных нормативно-правовых актов МВД России и ФСИН России … явно недостаточно»․ Как следствие, руководители на местах вынуждены самостоятельно налаживать взаимодействие․

Размытость полномочий

• ОМС не всегда понимают, в каких именно случаях они обязаны предоставлять ФСИН информацию или ресурсы;
• отсутствует единый информационный регистр освободившихся лиц;
• нет чёткого механизма финансового обеспечения совместных мероприятий;

Кадровый дефицит

В малых муниципалитетах не хватает специалистов по социальной работе с бывшими заключёнными․ ФСИН не может «обязать» муниципалитет нанимать дополнительных сотрудников, а местные бюджеты ограничены․

Перспективные направления совершенствования

Законодательная инициатива

Необходимо принять федеральный закон (или внести изменения в 131-ФЗ), который бы:

1. Закрепил перечень обязательных мероприятий по ресоциализации, финансируемых из местного бюджета;
2. Обязал муниципалитеты создавать структурные подразделения (или штатные единицы) по работе с освободившимися;
3. Ввёл механизм компенсации из федерального бюджета расходов ОМС, связанных с выполнением задач ФСИН․

Цифровизация обмена данными

• Создать единую цифровую платформу «Социальный навигатор» между УИИ, социальными службами и Центрами занятости;
• Внедрить электронный документооборот на базе Госуслуг, чтобы сократить сроки оформления пособий и трудоустройства․

Расширение участия гражданского общества

Опыт генерал-майора В․ А․ Максименко показывает: «Взаимодействие с институтами гражданского общества … уже давно стало нашей повседневной работой»․
Рекомендуется:

• Развивать сетевые общественные советы при территориальных органах ФСИН и ОМС;
• Заключать трёхсторонние соглашения «ФСИН — муниципалитет — НКО» для реализации программ поддержки бывших заключённых․

Лучшие муниципальные практики 2024–2026 гг․

Городской округ «Самара»

• создан муниципальный ресурсный центр «Возвращение»;
• трудоустроено 68 % освободившихся за 2025 г․ (выше среднероссийского показателя 42 %)․

Республика Татарстан

• пилотный проект «Цифровой куратор»: мобильное приложение, где бывший заключённый, социальный работник и инспектор УИИ ведут общий чат-канал;
• снижение рецидива на 11 % за 2025 г․

Хабаровский край

• Сергей Кравчук, заместитель губернатора: «Муниципалитеты усиливают взаимодействие … для оперативного решения проблем жителей» — запущена программа «Работа без барьеров» для трудоустройства бывших заключённых на муниципальных предприятиях ЖКХ․

Взаимодействие ФСИН России с органами местного самоуправления — не просто ведомственная кооперация, а условие общественной безопасности и прав человека․

Для его эффективности нужны:

1. чёткая нормативная база на федеральном уровне;
2. цифровые инструменты обмена данными;
3. финансовая поддержка муниципалитетов;
4. активное участие гражданского общества․

Только комплексный подход позволит превратить пенитенциарную систему из «хранилища приговоров» в эффективный механизм возвращения человека к полноценной жизни․