Для того чтобы корректно ответить на вопрос «является ли ФСИН государственной службой»‚ необходимо разобраться сразу в нескольких правовых категориях: что такое государственная служба‚ в каком статусе находится Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)‚ и какие нормативные акты регулируют деятельность её сотрудников.
Краткая справка: что такое ФСИН России
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти‚ специально уполномоченный Правительством Российской Федерации для:
- исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы;
- ареста и содержания подозреваемых/обвиняемых под стражей;
- оказания государственной защиты потерпевших и свидетелей‚ находящихся в местах лишения свободы;
- функционального контроля за учреждениями уголовно-исполнительной системы и др.
ФСИН является юридическим лицом‚ имеет собственную печать с Государственным гербом РФ и подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.
Понятие «государственная служба» и соответствующее законодательство
В российском праве существует два ключевых института государственной службы:
- государственная гражданская служба — регулируется Федеральным законом от № 79-ФЗ;
- государственная военная служба, регулируется Федеральным законом от № 53-ФЗ и другими специальными нормативными актами.
Однако в 2018 году был принят специализированный закон — Федеральный закон от № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»‚ который ввёл самостоятельный правовой институт — службу в уголовно-исполнительной системе.
Статус сотрудников ФСИН: «государственная служба» или отдельный институт?
Правовая позиция законодателя
Закон № 197-ФЗ прямо указывает:
- Служба в уголовно-исполнительной системе — это особый вид федеральной государственной службы.
- Нанимателем федерального государственного служащего ФСИН является Российская Федерация в лице уполномоченных органов.
- Сотрудники ФСИН обладают специальными званиями‚ носят форму‚ имеют право на пенсионное обеспечение по линии силовых структур.
Трудовые отношения и государственная служба
В соответствии с п; 14 Положения о ФСИН России (утв. Постановлением Правительства РФ от № 1778) ведомство решает:
«вопросы‚ связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН России‚ в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством».
Это означает‚ что:
- Контрактники (проходящие службу по контракту) подпадают под режим федеральной государственной службы (в рамках уголовно-исполнительной системы).
- Гражданский персонал (бухгалтерия‚ медики‚ водители и др.)‚ не имеющий специального звания‚ оформляется по Трудовому кодексу РФ и не считается государственными служащими в узком смысле.
Отличия службы в ФСИН от классической «государственной гражданской службы»
| Признак | Гражданская служба (79-ФЗ) | Служба в ФСИН (197-ФЗ) |
|---|---|---|
| Вид нагрузки | Административно-хозяйственная‚ правотворческая‚ контрольная | Оперативно-служебная‚ охранная‚ караульная |
| Звания | Классные чины (дипломатические‚ налоговые и др.) | Воинские/специальные звания (младший/старший инспектор‚ майор внутренней службы и т. д.) |
| Военная дисциплина | Нет | Да |
| Пенсионное обеспечение | Гражданская пенсия | Силовая пенсия (аналогия с МВД‚ Росгвардией) |
Да‚ ФСИН является государственной службой‚ но в специальном‚ «силовом» сегменте. Сотрудники ФСИН‚ проходящие службу по контракту и имеющие специальные звания‚ являются федеральными государственными служащими‚ однако их статус и правовое регулирование отличаются от классической гражданской службы по закону № 79-ФЗ.
Таким образом‚ при употреблении термина «государственная служба» в отношении ФСИН необходимо уточнять:
- речь идёт о службе в уголовно-исполнительной системе (отдельный правовой институт);
- или о гражданской службе внутри ФСИН (которая охватывает лишь отдельные категории гражданского персонала).
Дата публикации: