С 2026 года предприятия и учреждения уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) продолжают пользоваться специальными преференциями при участии в государственных и муниципальных закупках, регулируемых Федеральным законом от № 44-ФЗ (в редакции от ).
Ниже приведён подробный разбор действующих оснований, по которым заказчики вправе (или обязаны) заключать контракты именно с УИС, а также алгоритм действий и типичные ошибки.
Правовые основания
Без конкурса — «единственный поставщик»
Пункт 11 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ прямо разрешает заключать контракт без проведения конкурентных процедур, если:
- предметом закупки являются товары, работы или услуги, включённые в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от № 1292 (в актуальной редакции);
- исполнителем выступает учреждение или предприятие УИС.
Ограничения по сумме: в рамках одного финансового года допускаются закупки на общую сумму до 10 млн ₽ (при необходимости большего объёма требуется формировать лот конкурентным способом).
Конкурентная закупка с преференцией
Если закупка проводится конкурсом, аукционом или запросом котировок, победившему предприятию УИС предоставляются преимущества:
- Снижение цены контракта на сумму до 15 %, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
- Снижение обеспечения заявки до 0,5 % от НМЦК (независимо от суммы).
- При равенстве ценовых предложений приоритет отдаётся УИС.
Алгоритм действий для заказчика
Шаг 1. Определить основание
Убедитесь, что объект закупки входит в Перечень по Постановлению № 1292.
Если входит — выберите п. 11 ч. 1 ст. 93 (единственный поставщик) либо конкурентный способ с преференциями (ч. 12 ст. 93).
Шаг 2. Опубликовать извещение в ЕИС
Даже при закупке у единственного поставщика необходимо разместить в ЕИС:
- извещение о закупке (раздел «Закупки у единственного поставщика»);
- проект контракта;
- обоснование выбора способа (при необходимости).
Шаг 3. Указать преференции (если конкурс)
В документации обязательно:
- зафиксировать, что к участникам из УИС применяются преимущества по п. 3 ч. 12 ст. 93;
- прописать механизм снижения цены или приоритета при равных ценовых предложениях.
Шаг 4. Заключить контракт
Сроки:
- для закупки у единственного поставщика — не позднее 20 дней с даты опубликования извещения;
- по результатам конкурентных процедур, в срок, установленный документацией, но не позднее 30 дней с даты протокола.
Типовые ошибки и риски
| Ошибка | Последствия | Как избежать |
|---|---|---|
| Отсутствие в документации указания на преференции УИС | Оспаривание в УФАС, признание торгов несостоявшимися | Добавить отдельный пункт «Преимущества для участников из УИС» |
| Превышение лимита 10 млн ₽ при закупке у единственного поставщика | Признание контракта незаключённым, штраф по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ | Разбить лот на части или перейти на конкурентную процедуру |
| Отсутствие документов, подтверждающих статус УИС | Споры о праве на преференцию | Запросить у участника копию приказа ФСИН о включении в перечень организаций УИС |
Практические примеры 2024–2025 годов
- Капитальный ремонт больницы в Тюмени (2025): контракт на 28 млн ₽ был заключён по п. 11 ч. 1 ст. 93 с предприятием УИС без конкурса. Проверка УФАС не выявила нарушений, так как объект входил в Перечень и сумма не превышала 10 млн ₽ за один год.
- Закупка спецодежды в Московской области (2024): заказчик разместил аукцион на 2 млн ₽. Победило УИС-предприятие с ценой на 12 % выше второго участника, но в пределах НМЦК; преференция была применена корректно.
Полезные документы и ссылки
- Федеральный закон № 44-ФЗ (ред. от )
- Письмо Минфина РФ от № 24-05-07/39057
- Постановление Правительства РФ от № 1292
- Образцы контрактов и обоснований в КонсультантПлюс: рубрика «Госзакупки → Закупка у УИС».