04 августа 2026 г. — независимая антикоррупционная экспертиза (НАЭ) нормативных правовых актов (НПА) и их проектов стала неотъемлемым элементом правотворческого процесса в Российской Федерации. Она проводится аккредитованными Министерством юстиции РФ экспертами и завершается составлением специального заключения, обладающего определённой юридической силой. В данной статье разберёмся, как формируется и используется указанный документ.

Нормативное основание и цель заключения

• Федеральным законом от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов»;
• Приказом Минюста РФ от № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы» (зарегистрирован в Минюсте № 22545).

Цель документа, зафиксировать выявленные коррупциогенные факторы и предложить меры по их устранению до официального опубликования НПА.

Кто имеет право составлять заключение?

Документ подписывают физические или юридические лица, включённые в Государственный реестр независимых экспертов, ведомый Министерством юстиции РФ. На 04 февраля 2022 г. в реестре числилось около 90 экспертов, однако, по данным Департамента конституционного законодательства Минюста, лишь единицы фактически приступали к работе.

Структура заключения (форма № 363)

Титульная часть

1. Наименование органа/эксперта, подготовившего заключение.
2. Номер и дата заключения.
3. Сведения о проверяемом НПА (наименование, разработчик, стадия проекта).

Основной блок

• Описание коррупциогенных факторов: неясные полномочия, чрезмерные дискреционные полномочия, отсутствие контроля, лазейки для двойного толкования и др.
• Ссылки на конкретные статьи/пункты проекта НПА.
• Предложения по устранению: внесение уточняющих поправок, усиление процедур контроля, введение обязательной публичной отчётности.

Заключительная часть

1. Подпись и печать (для юрлиц).
2. Форма подачи: на бумажном носителе и/или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Куда направляется заключение?

Практические примеры использования

Охотничьи ресурсы

Специалисты одной из аккредитованных НКО проанализировали 20 проектов Минприроды России, касающихся охоты. По семи из них экспертами подготовлены заключения, в которых указаны риски «закрепления преференций отдельным хозяйствующим субъектам» и предложены поправки по введению электронных аукционов на квоты.

Бюджетная сфера

Минфин Свердловской области ежегодно публикует все поступившие заключения на своём официальном сайте; В 2023 г. было рассмотрено 9 проектов постановлений: по 3-м выявлены коррупциогенные факторы (в частности, отсутствие критериев распределения субсидий), которые впоследствии устранены до принятия.

Как ознакомиться с уже подготовленными заключениями?

• На федеральном портале проектов НПА regulation.gov.ru в карточке каждого документа размещаются ссылки на все поступившие заключения.
• На региональных сайтах (пример — http://fin.sverdl.ru/documents/expertise/).
• В сводных отчётах Минюста РФ, публикуемых раз в квартал.

Частые ошибки при подготовке заключения

1. Отсутствие конкретики: фразы «возможны злоупотребления» без указания пункта и механизма.
2. Игнорирование методики анализа: эксперт должен использовать чек-лист, утверждённый Минюстом.
3. Нарушение сроков: заключение, присланное после окончания публичного обсуждения, не подлежит обязательному учёту.

Перспективы 2026–2027 годов

В Госдуму уже внесён проект закона об ужесточении требований к экспертам (обязательное ежегодное подтверждение квалификации). Кроме того, планируется перевести весь процесс подачи заключений в электронный вид через Единую систему «Эксперт-Онлайн» с интеграцией в Госуслуги.

• позволяет разработчику досрочно устранить коллизии;
• служит основанием для прокурорского реагирования;
• повышает общественное доверие к принимаемым актам.

Аккредитованным экспертам важно соблюдать установленную форму и сроки, а государственным органам, обеспечивать публичность итогов экспертизы. Только совместное взаимодействие делает антикоррупционную экспертизу по-настоящему эффективной.