Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (далее — АЭ) — ключевой механизм, закреплённый в Законе Украины «О прокуратуре» и ряде специализированных законов, направленных на предотвращение коррупционных рисков в деятельности органов прокуратуры. В 2026 году, когда Украина продолжает реформу правоохранительной системы в рамках европейской интеграции, актуальность АЭ возрастает как инструмент построения доверия общества к прокурорским структурам.
Правовая основа антикоррупционной экспертизы в сфере прокуратуры
Антикоррупционная экспертиза в Украине регулируется Законом Украины «О предотвращении коррупции» и подзаконными актами, но именно Закон «О прокуратуре» (в редакции 2024 года) закрепляет:
- Обязанность Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) проводить АЭ собственных проектов приказов и регламентов;
- Порядок взаимодействия САП с Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) при выявлении рисков;
- Ответственность прокуроров за сокрытие потенциальных коррупционных схем в подготовленных актах.
Кто проводит антикоррупционную экспертизу в прокуратуре?
Внутренние органы
Внутри САП созданы экспертно-аналитические группы, которые:
- Идентифицируют полномочия и процедуры, подверженные коррупционным рискам;
- Оценивают уровень прозрачности и конкуренции при закупках прокуратуры;
- Формируют рекомендации по устранению выявленных рисков.
Внешние субъекты
- НАПК осуществляет независимую АЭ нормативных актов САП, включая проекты приказов о служебных командировках, премировании и доступе к государственной тайне;
- Ученые и общественные эксперты привлекаются по процедуре открытых консультаций (платформа e-dem;in.ua);
- Международные партнёры (ЕС, GRECO, ОЭСР) предоставляют методические рекомендации и проводят внешние аудиты.
Этапы проведения антикоррупционной экспертизы
| Этап | Сроки (раб. дни) | Ключевые действия |
|---|---|---|
| Планирование | 1–3 | Определение объекта экспертизы, формирование рабочей группы |
| Анализ рисков | 5–10 | Картирование коррупционных факторов, сбор статистики |
| Экспертиза | 7–14 | Оценка по 12 критериям (непрозрачность, дискреционные полномочия, конфликт интересов и др.) |
| Устранение рисков | до 30 | Внесение изменений в проект акта, повторная проверка |
| Публичное обсуждение | 15 | Размещение отчёта на сайте САП, обратная связь общественности |
Примеры выявленных рисков и меры по их устранению
Риск: непрозрачное распределение премий прокурорам САП
Решение: введён автоматизированный алгоритм расчёта премий на базе KPI, доступный для общественного контроля через API.
Риск: конфликт интересов при закупке юридических услуг
Решение: обязательная публикация детального ТЗ на портале ProZorro и автоматическая блокировка участников с родственными связями.
Что изменилось в 2026 году?
После внедрения Закона 3332-IX (вступил в силу ) добавлены новые требования:
- АЭ теперь распространяется на все локальные акты территориальных прокуратур, а не только центральных органов;
- Введена обязательная онлайн-дошка объявлений, где публикуются промежуточные отчёты до окончательного утверждения акта;
- Усилена уголовная ответственность за сокрытие коррупционных рисков: до 5 лет лишения свободы и запрет занимать должности в госорганах.
Как граждане могут участвовать?
- Подать предложение на платформе Громадський проект в разделе «Антикоррупционная экспертиза САП»;
- Отслеживать статус экспертизы по QR-коду на официальном документе;
- Обжаловать игнорирование выявленных рисков через Единый портал обращений граждан.
Антикоррупционная экспертиза нормативных актов прокуратуры — не просто формальная процедура, а живой механизм встраивания прозрачности в повседневную работу САП и местных прокуратур. В условиях войны и евроинтеграции Украина демонстрирует готовность использовать лучшие мировые практики, чтобы защитить общество от злоупотреблений в органах, призванных их пресекать.
Актуально на 04 июля 2026 г. 06:03 (UTC+3). Обновления публикуются на сайте sap.gov.ua