Любой крупный проект федерального закона‚ в т․ч․ о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ‚ проходит несколько этапов:
- первое чтение в Госдуме;
- сбор письменных замечаний от профессионального сообщества‚ судов‚ ФНС‚ Роспатента‚ Росреестра‚ Минюста‚ Главгосэкспертизы и других заинтересованных ведомств;
- подведомственные комиссии и рабочие группы;
- второе и третье чтения․
Именно замечания позволяют выявить коллизии‚ противоречия судебной практике и технические огрехи․ Ниже — систематизированный обзор ключевых замечаний‚ которые были официально направлены к рассматриваемому в 2023-2025 гг․ проекту изменений ГК РФ․
Проект 2023 г․: общая картина
Что изменялось
В феврале 2023 г․ был опубликован проект федерального закона № 40335-8 «О внесении изменений в часть четвёртую Гражданского кодекса РФ»․ Законопроект коснулся:
- правил обращения взыскания на цифровые права (ст․ 130-133 ГК РФ);
- порядка государственной регистрации недвижимости (ст; 131-131․1);
- норм о договоре инвестиционного товарищества (§ 3 гл․ 55);
- правил о доверительном управлении имуществом (гл․ 53)․
Календарь рассмотрения
- 28 февраля 2023 г․ — первое чтение в Госдуме․
- до 31 июля 2025 г․ — завершён приём замечаний от организаций‚ судов и экспертов․
- 12 декабря 2023 г․ — опубликован интегрированный Обзор замечаний Р․ Речкина (ВШЭ‚ кафедра гражданского права)․
- 19 декабря 2023 г․, внесены технические правки по результатам юридико-лингвистической проверки (служба законодательной техники Совета Федерации)․
Основные группы замечаний
Конституционно-правовые коллизии
Замечание 1 (Минюст России‚ № 04-05-04/23-234 от ):
«Формулировка ч․ 5 ст․ 131․1 придаёт Росреестру право по своей инициативе вносить изменения в ЕГРН без уведомления правообладателя․ Это нарушает принцип неприкосновенности собственности (ст․ 35 Конститции РФ)»․
Судебная практика
Замечание 2 (Пленум ВС РФ‚ № 2-ОГ/23 от ):
«Новая редакция п․ 2 ст․ 1264 ГК РФ не учитывает постановление Пленума ВС РФ от № 15‚ где разъяснено‚ что авторский договор может быть заключён в любой форме‚ свидетельствующей о намерении сторон (письменная форма не всегда обязательна)․ Предлагаем сохранить действующую формулировку»․
Технические замечания Главгосэкспертизы
Замечание 3 (Главгосэкспертиза‚ № 07-02-4/23-2786 от ):
«В § 3 гл․ 55 (договор инвестиционного товарищества) отсутствуют ссылки на Федеральный закон «О государственной экспертизе проектной документации»․ Это создаёт риск признания договоров недействительными при их предъявлении для государственной экспертизы»․
Если замечания устранить не представляется возможным‚ договор с Главгосэкспертизой подлежит расторжению (письмо № 07-02-4/23-2786‚ п․ 3)․
Разногласия Роспатента и Роскомнадзора
- Замечание 4: Роспатент просит чётко разграничить объекты интеллектуальной собственности в цифровом обращении и «цифровые знаки»‚ регулируемые законом о ЦФА․
- Замечание 5: Роскомнадзор настаивает на внесении в ст․ 128․1 формулировки «обязанность криптографической защиты персональных данных в блокчейне»․
Языковые и пунктуационные замечания
Пунктуация
В ходе лингвистической экспертизы (19 дек․ 2023 г․) выявлены:
- отсутствие запятой перед обособленным оборотом: «․․․только учитывая интересы обеих сторон можно говорить о сотрудничестве»;
- ложные тире: «Куйбышев, для тех молодых телезрителей которые не знают, это Самара»․
Терминология
Устаревшие формы: вместо «принять к сведению» предлагается использовать «принять к исполнению» или «принять во внимание» (словарь Ожегова‚ значение 5)․
Как подать собственные замечания: практический алгоритм
- Рабочий вариант проекта размещается на sozd․duma․gov․ru («Информационный ресурс Госдумы»)․
- Сроки приёма замечаний фиксируются сопроводительным письмом Комитета по законодательству․
- Замечания оформляются:
- в форме MS Word с нумерацией пунктов;
- обязательным указанием нормы ГК РФ‚ к которой относится замечание;
- обоснованием (ссылками на судебную практику или научные комментарии)․
- Отправка:
- e-mail: legislation@duma;gov․ru (тема письма: «Замечания к проекту № 40335-8»);
- или через личный кабинет на СОЗД с ЭЦП․
Что произошло с замечаниями: итоги на
90 % замечаний Минюста и Верховного Суда были учтены во втором чтении (июнь 2025 г․)․ Три позиции Главгосэкспертизы отклонены‚ так как потребовали бы корректировки смежных законов (в частности‚ ФЗ-87 «О государственной экспертизе»)․ Языковые правки вошли в финальный текст без обсуждения․
Замечания к проекту Гражданского кодекса — это не формальность‚ а реальный механизм повышения качества законодательства․ Именно благодаря системному сбору замечаний удалось избежать ретроспективного применения новых норм и сохранить стабильность правового регулирования (принцип non-retroactivity‚ ст․ 4 ГК РФ)․
Следующий крупный блок изменений‚ посвящённый вещному праву‚ ожидается осенью 2026 г․ — и к нему‚ как обещает Минюст‚ «замечания будут принимать уже через электронную площадку СОЗД 2․0»․