04 июля 2026 г․

Исторический контекст принятия

Весной 1991 года страна стояла на пороге глубоких политических и экономических преобразований․ 25 апреля 1991 года третья сессия Верховного Совета РСФСР приняла Земельный кодекс РСФСР № 1103-I, который стал первым после почти двадцатилетнего перерыва полноценным земельным кодексом республики․ Публикация в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 30 мая 1991 г․ означала вступление документа в силу, за исключением статей 47–51, которые откладывались до принятия специального закона о плате за землю․

Структура и основные разделы

Кодекс состоял из 12 разделов и более чем 100 статей․ Ключевые разделы:

• Раздел I․ Общие положения (земельное законодательство, основные права и обязанности по использованию земли)․
• Раздел II․ Право собственности и иные права на землю (впервые с 1917 года закон признал частную собственность на землю)․
• Раздел III․ Распоряжение землями․
• Раздел IV․ Использование земель различных категорий: сельхозугодья, населённые пункты, промышленность, транспорт и др․
• Раздел V․ Государственный земельный кадастр и мониторинг․
• Раздел VI–VIII․ Охрана земель, изъятие и предоставление участков, ответственность и споры․

Революционные нововведения

Появление частной собственности на землю

До 1991 года земля в РСФСР находилась исключительно в государственной собственности․ Кодекс впервые разрешил:

• приобретение земельных участков в частную собственность гражданами и юридическими лицами;
• свободное распоряжение землёй (продажа, дарение, наследование);
• образование товариществ собственников земли и кооперативов․

Коммерческая плата за землю

Разграничение полномочий

Кодекс впервые чётко разграничил полномочия:

1. Союз ССР — общие принципы землепользования․
2. РСФСР, собственность на федеральные земли и законодательство․
3. Республики в составе РСФСР — региональные земельные фонды и нормативы․
4. Местные Советы народных депутатов — распределение и контроль на местах․

Проблемы и ограничения первоначальной редакции

Несмотря на прогрессивность для своего времени, кодекс содержал ряд внутренних противоречий:

• Мораторий на продажу пашни․ Аграрная фракция добилась запрета отчуждения сельхозземель иностранцам и ввела 10-летний мораторий на их свободную куплю-продажу․
• Дуализм собственности․ Параллельно с частной формой сохранялся государственный земельный фонд, что порождало конфликты юрисдикции․
• Слабая судебная защита․ Земельные споры разрешались в административном порядке, без должной независимости судов․

Действие и изменения (1991–1993 гг․)

Уже в декабре 1993 года тот же Верховный Совет РСФСР внес существенные поправки:

1. Указ Президента № 2287 от перенёс полномочия Советов народных депутатов (ст․ 14, 28, 29, 33–35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94) на местные администрации, усилив вертикаль власти․
2. Было упрощено изъятие земель для государственных нужд․
3. Введена единая ставка земельного налога для всех категорий пользователей․

Отмена и правопреемство

30 октября 2001 года Земельный кодекс РСФСР 1991 года утратил силу на основании Федерального закона № 137-ФЗ от ․ На смену ему пришёл Земельный кодекс Российской Федерации 2001 года, который окончательно закрепил принципы рыночного оборота земель и устранил остатки советской модели․

Значение в истории российского земельного права

Несмотря на короткий срок действия (10 лет), Земельный кодекс РСФСР 1991 года:

• Стал правовой основой аграрной реформы и приватизации сельхозземель․
• Заложил терминологию и институты, которые используются до сих пор (земельный участок, кадастровый номер, переход права собственности)․
• Впервые в российской истории законодательно признал землю товаром․

Краткая хронология