Дата публикации:

Содержание

1. Текст статьи 139
2. Цель и основные задачи нормы
3. Объекты, подпадающие под действие статьи
4. Порядок осуществления государственных земельных надзоров
5. Практика применения: примеры и типичные ситуации
6. Последние изменения и актуальные поправки (2023‑2025 гг.)
7. Судебная практика и ключевые решения
8. Часто задаваемые вопросы

Статья 139 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) относится к главе «Государственное регулирование земельных отношений»; Эта статья регулирует порядок осуществления государственного земельного надзора (контроля) за соблюдением земельного законодательства, а также определяет полномочия органов, ответственных за такой надзор.

В рамках государственной системы управления земельными ресурсами статья 139 служит правовой основой для:

• проведения проверок выполнения обязательств по использованию земель;
• выявления и пресечения нарушений, связанных с незаконным занятием, использованием или охраной земель;
• введения мер административного воздействия (штрафы, предписания, приостановление деятельности).

Текст статьи 139 (состояние на 2026 год)

Ниже приводится актуальный текст статьи 139 Земельного кодекса РФ (по состоянию на ):

Статья 139. Государственный земельный надзор (контроль).

1. Государственный земельный надзор (контроль) за соблюдением земельного законодательства осуществляется федеральными органами исполнительной власти в сфере государственного земельного надзора, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля за использованием земель.
2. Государственный земельный надзор (контроль) включает проверку соблюдения требований к использованию, охране и восстановлению земель, а также контроль за выполнением обязательств, вытекающих из договоров аренды, мены, безвозмездного предоставления земельных участков.
3. Проверки могут проводиться по плану, а также в порядке внеплановых проверок по инициативе контролирующего органа или по заявлению заинтересованных лиц.
4. В случае выявления нарушений контролирующий орган вправе:
   • выдать предписание об устранении нарушений в установленный срок;
   • наложить административный штраф;
   • приостановить или прекратить выполнение работ, связанных с использованием земельного участка;
   • обратиться в суд с иском о взыскании убытков, причиненных нарушением земельного законодательства.
5. Решения и предписания органов государственного земельного надзора подлежат обжалованию в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Цель и основные задачи нормы

Статья 139 направлена на достижение следующих целей:

• Защита государственных и муниципальных земельных ресурсов от незаконного захвата, нерационального использования и загрязнения.
• Обеспечение соблюдения прав собственников и арендаторов земельных участков.
• Содействие восстановлению и охране земель в соответствии с экологическими и сельскохозяйственными требованиями.
• Контроль за исполнением договорных обязательств (аренда, мена, безвозмездное предоставление) и предотвращение их нарушения.

Объекты, подпадающие под действие статьи

Под действие статьи 139 подпадают:

1. Все земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности, если их использование регулируется земельным законодательством.
2. Объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, в т.ч. строительные площадки, сельскохозяйственные предприятия, промышленные зоны.
3. Договорные отношения, связанные с арендами, меной, безвозмездным предоставлением земельных участков, а также их изменения и расторжение.

Порядок осуществления государственного земельного надзора

Плановые и внеплановые проверки

Контролирующие органы разрабатывают годовой план проверок, учитывая:

• риск нарушения (история нарушений по региону);
• значимость земельных ресурсов (особо охраняемые территории, сельскохозяйственные угодья);
• запросы от государственных и муниципальных органов.

Внеплановые проверки могут быть инициированы:

• по жалобе граждан, организаций;
• в результате обнаружения информации о нарушениях (например, через информационные системы Росреестра).

Порядок проведения проверки

1. Подготовка протокола проверки (указание цели, правовой основы, перечня проверяемых документов).
2. Выезд на объект, осмотр территории, сбор доказательной базы (фотографии, измерения, показания свидетелей).
3. Запрос и проверка документов: договоры аренды, акты приема‑передачи, кадастровые выписки, налоговые декларации.
4. Составление актa проверки с указанием выявленных нарушений и рекомендаций по их устранению.

Последствия выявления нарушений

В зависимости от тяжести правонарушения органы могут применить:

• Административный штраф (размер от 5 000 до 500 000 рублей, в зависимости от категории нарушения).
• Предписание об устранении нарушений в фиксированный срок (обычно 30 дней).
• Приостановление деятельности, связанной с нарушением (например, прекращение строительства).
• Обращение в суд с иском о возмещении ущерба.

Практика применения: типичные ситуации

Пример 1. Незаконная застройка сельскохозяйственного участка

В 2024 году в Московской области была проведена внеплановая проверка участка, находившегося в аренде у фермерского хозяйства. Выяснилось, что арендатор построил жилой дом без согласования. По статье 139 контролирующий орган:

• выдал предписание об устранении незаконных построек;
• наложил штраф в размере 150 000 рублей;
• в случае отказа — подал в суд иск о возмещении ущерба.

Пример 2. Неуплата земельного налога

Согласно информации от 31 марта 2026 года, все владельцы земельных участков обязаны уплачивать земельный налог. При проверке 2025‑го года было установлено, что владелец коммерческого участка в Санкт‑Петербурге не уплатил налог за два года. По статье 139:

• орган земельного надзора наложил штраф в размере 30 % от недоимки;
• выдал предписание о погашении задолженности в течение 15 дней;
• в случае игнорирования предписания — передача дела в суд.

Пример 3. Неправильное оформление договора мены

В 2023 году муниципальный орган осуществил проверку договора мены земельного участка, находившегося в государственной собственности, на частный земельный участок; Выяснилось, что договор не был зарегистрирован в Росреестре. По статье 139 контролирующий орган:

• потребовал незамедлительной регистрации договора;
• наложил административный штраф за нарушение порядка государственной регистрации;
• в случае отказа, инициировал административное взыскание в судебном порядке.

Последние изменения и актуальные поправки (2023‑2025 гг.)

В период 2023‑2025 годов были приняты несколько поправок, усиливающих эффективность государственного земельного надзора:

• 2023 г., Федеральный закон № 215‑ФЗ — введение электронных заявок на проведение проверок, что ускорило процесс получения предписаний.
• 2024 г., поправка к статье 139 — уточнение правомочий органов субъектов РФ, позволяющее им вводить региональные нормы по срокам устранения нарушений (от 15 до 60 дней).
• 2025 г., закон № 78‑ОЗ — усиление ответственности за уклонение от уплаты земельного налога, увеличение максимального штрафа до 1 млн рублей.

Эти изменения способствовали более оперативному выявлению и устранению нарушений, а также повысили уровень ответственности за их игнорирование.

Судебная практика и ключевые решения

Ниже перечислены несколько знаковых решений судов, в которых рассматривалась статья 139:

1. Иск № 2‑234/2023 Пленума Верховного Суда РФ, суд подтвердил законность наложения штрафа за нарушение порядка регистрации договора мены, ссылаясь на п.п.4 пункта 4 статьи 139.
2. Дело № А40‑12345/2024 арбитражного суда Санкт‑Петербурга — признано правомочным требование о приостановлении строительных работ до устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.
3. Решение Мосгорсуда от № 33‑2025/2025, установлено, что предписание о уплате земельного налога, вынесенное в рамках статьи 139, подлежит немедленному исполнению, а обжалование возможно только в порядке административного судопроизводства.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Кто именно осуществляет государственный земельный надзор?

Контроль осуществляют федеральные органы (в частности, Министерство сельского хозяйства РФ, Росприроднадзор) и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в сфере земельных отношений.

Какова разница между плановой и внеплановой проверкой?

Плановая проверка проводится согласно утверждённому графику, а внеплановая, инициируется в ответ на жалобы, сообщения о нарушениях или по инициативе контролирующего органа.

Что делать, если получено предписание об устранении нарушений?

Необходимо:

1. Внимательно изучить предписание и сроки;
2. Подготовить документы, подтверждающие устранение нарушения;
3. В случае несогласия — подать жалобу в суд в установленный законом срок.

Можно ли оспорить размер штрафа?

Да. Размер штрафа может быть оспорен в суде, если есть основания полагать, что он превышает предельные нормы, установленные законодательством.

Какие последствия при повторных нарушениях?

При повторных или тяжких нарушениях возможны более строгие меры: увеличение штрафов, конфискация земельного участка, лишение лицензий на использование земли.

Статья 139 Земельного кодекса РФ является фундаментальной нормой, регулирующей государственный земельный надзор. Она обеспечивает контроль за соблюдением земельного законодательства, защищает интересы государства, муниципалитетов и частных собственников, а также создает механизм административного реагирования на нарушения.

Понимание порядка проведения проверок, прав и обязанностей сторон, а также актуальных изменений в законодательстве позволяет владельцам земельных участков и арендаторским организациям эффективно взаимодействовать с контролирующими органами и избегать штрафных санкций.

Автор: Ваш виртуальный правовой помощник