Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В российском праве земли общего пользования (далее – ЗОП) представляют собой особую категорию земель, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей и обеспечивающих свободный доступ граждан к объектам транспортной, рекреационной и социальной инфраструктуры․ В 2026 году вопросы их статуса регулируются прежде всего Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), а также рядом подзаконных актов․

Понятие земель общего пользования

Законодательное определение

Согласно п․ 12 ст․ 1 ГрК РФ, территории общего пользования – это «территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц»․ В свою очередь, ст․ 85 ЗК РФ уточняет, что к ЗОП относятся:

улицы, площади, проезды, набережные;
парки, скверы, бульвары;
береговые полосы водных объектов;
объекты транспортной инфраструктуры (при внеуличном использовании)․

Отличие от иных категорий земель

Признак	Земли общего пользования	Земли населённых пунктов (остальные)	Земли особо охраняемых территорий
Право собственности	Неделимы и не подлежат отчуждению (ч․ 2 ст․ 27 ЗК РФ)	Могут быть публичной или частной собственностью	Обычно государственная собственность
Ограничения оборота	Полностью изъяты из оборота	Частично ограничены (например, для жилой застройки)	Ограничены в зависимости от режима охраны
Доступ граждан	Свободный и бесплатный	Ограничен режимом землепользования	Ограничен (пропускной режим)

Правовой режим земель общего пользования

Права граждан

Статья 262 ГК РФ прямо закрепляет право «свободно, без каких-либо разрешений, находиться на земельных участках общего пользования»․ Это право:

не требует согласия собственника (РФ, субъекта или муниципалитета);
распространяется как на пешеходное, так и на велосипедное, роллерное движение;
не распространяется на въезд транспортных средств, если иное не предусмотрено правилами дорожного движения․

Обязанности пользователей

Не нарушать благоустройство и озеленение (ст․ 39․27 КоАП РФ)․
Не препятствовать движению других лиц и транспорта․
Не устраивать ограничения доступа без разрешения муниципалитета․

Источники права и иерархия норм

Нормативные акты

ЗК РФ: ст․ 27 (ограничения оборотоспособности), ст․ 84–85 (состав земель населённых пунктов)․
ГрК РФ: ст․ 1, ст․ 36, ст․ 38 (понятия и зонирование)․
ГК РФ: ст․ 262 (права граждан)․
Федеральный закон № 178-ФЗ: запрет отчуждения ЗОП из государственной или муниципальной собственности․

Муниципальные правовые акты

Примером может служить Решение Новоархангельского сельского Совета № 265 от , в котором утверждены:

Границы территорий общего пользования;
Перечень запрещённых видов деятельности;
Порядок предоставления мест для временной торговли․

Проблематика 2026 года

Поправки в ЗК РФ (вступившие в силу )

Федеральный закон от внёс изменения в ст․ 11․4–11․7 ЗК РФ, касающиеся:

Упрощённого порядка формирования ЗОП при застройке новых микрорайонов․
Возможности закрепления сервитутов в пользу частных инвесторов при строительстве объектов инфраструктуры (при условии сохранения свободного доступа)․

Судебная практика: дело ВС РФ № 309-ЭС24-7383

В определении от Верховный Суд РФ указал:

«Частный собственник земельного участка, признанного территорией общего пользования, не вправе ограничивать доступ граждан иначе как на основании решения муниципалитета, соразмерном ограничении и при наличии уважительных причин (обеспечение безопасности, охрана памятников)»․

Практические рекомендации

Для граждан

При обнаружении ограничения доступа на ЗОП сначала обращайтесь в администрацию муниципального образования․
Фиксируйте нарушения на фото/видео и составляйте акт в присутствии двух понятых․
Используйте публичную кадастровую карту Росреестра для проверки категории земель․

Для бизнеса

Размещение временных объектов (шатры, ларьки) допускается только по договору с муниципалитетом и при сохранении проходных путей минимум 2,5 м․
Арендатор ЗОП не вправе взимать плату за проход/проезд, но может требовать плату за дополнительные услуги (аренда шезлонгов, прокат велосипедов)․

Процедура выделения земель общего пользования

Инициация: муниципалитет, Росреестр или застройщик․
Проект планировки: разрабатывается с учётом СП 42․13330․2023 (градостроительство)․
Публичные слушания: не реже 2 раз с интервалом 30 дней․
Утверждение: решение Совета депутатов муниципального района․
Кадастровый учёт: постановка на кадастровый учёт с категорией «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «территории общего пользования» (код 1020000000)․

Перспективы развития

В 2026–2027 гг․ ожидается принятие федерального закона «О внесении изменений в ЗК РФ и ГрК РФ в части цифровизации земель общего пользования», который предусматривает:

создание единой цифровой карты ЗОП с привязкой к ГЛОНАСС;
возможность подачи электронных заявлений на временное ограничение доступа (например, для проведения мероприятий);
обязательную публикацию проектов изменений границ ЗОП на «Госуслугах»․

Земли общего пользования – это неотъемлемая часть городской среды, обеспечивающая баланс между частными и публичными интересами․ Несмотря на достаточно стабильный правовой режим, в 2026 году наблюдается тенденция к «точечной» приватизации части функций ЗОП (сервитуты, концессии) при сохранении свободного доступа граждан․ Надзор за соблюдением режима ЗОП осуществляют Росреестр, прокуратура и муниципалитеты, а спорные вопросы разрешаются в рамках гражданского и административного судопроизводства․