Дата публикации: 04 июля 2026 г.

Что такое «земли общего пользования»?

Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ) в статье 35 закрепляет особый правовой режим участков, которые предназначены для свободного доступа и использования гражданами.
Именно к таким территориям относятся:

• улично-дорожные сети;
• площади, скверы, набережные;
• пляжи, парки, бульвары;
• придомовые территории многоквартирных домов;
• иные участки, предусмотренные схемой территориального планирования или правилами землепользования и застройки.

Основные положения статьи 35 ЗК РФ

Статья 35 состоит из пяти пунктов. Ниже приведён их структурированный разбор.

Право свободного доступа (п. 1 ст. 35)

Каждый человек имеет право свободно, без разрешения и без взимания платы:

• передвигаться пешком или на транспортных средствах общего пользования;
• проводить культурно-массовые, спортивные и иные мероприятия, если они не нарушают общественный порядок и не загрязняют окружающую среду.

Ограничения и условия (п. 2 ст. 35)

Государство может вводить ограничения, например:

1. временное перекрытие улиц во время праздников или ремонта;
2. введение карантина или чрезвычайного положения;
3. установление санитарных или противопожарных требований.

Плата за специальное пользование (п. 3 ст. 35)

Собственник обременённого сервитутом земельного участка вправе требовать плату за пользование единицей транспорта, размещение киосков, рекламных конструкций, магистральных сетей и т.п.

Однако для граждан, передвигающихся в пределах общественного доступа, плата не взимается.

Передача полномочий (п. 4 ст. 35)

Согласно конституционному принципу разграничения полномочий, федеральные органы могут передать часть своих полномочий органам субъектов РФ в области земельных отношений, если это не влияет на единство правового поля.

Например, Росреестр может делегировать кадастровым палатам субъекта право вести государственный кадастровый учёт земель общего пользования.

Понятие «освоение» (п. 5 ст. 35)

Под освоением земельного участка из состава земель населённых пунктов понимается:

• проведение инженерных изысканий и измерений;
• строительство объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры;
• подготовка территории для последующей застройки в соответствии с генпланом.

Практические примеры

Пример 1; Установка летнего кафе в сквере

Арендатор желает разместить терассы кафе в сквере, который является землёй общего пользования.

Действия:

1. Заключить договор аренды с органом местного самоуправления.
2. Оплатить кадастровый сервитут, если площадь огораживается.
3. Получить разрешение на вынос объекта в нестационарную торговую сеть.

Пример 2. Проезд спецтехники при ремонте дорог

Коммунальная служба перекрывает улицу на 3 суток.

Основание: постановление администрации района в рамках полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 35 ЗК РФ.

Ответы на частые вопросы

• Может ли муниципалитет продать землю общего пользования?
  Нет, такая территория изымается из оборота и может быть отчуждена лишь в случае её повторного формирования с сохранением функции общественного доступа.
• Нужно ли согласование с Росприроднадзором для проведения фестиваля в парке?
  Да, если мероприятие предполагает установку сценических конструкций или временное превышение ПДК шума.
• Кто устанавливает тариф за временную парковку на площади?
  Тариф устанавливает муниципалитет по согласованию с региональной тарифной комиссией.

Статья 35 ЗК РФ гарантирует гражданам свободный доступ к инфраструктурным объектам и зонам отдыха, но одновременно устанавливает чёткие условия, при которых специальное пользование возможно только на возмездной и согласованной основе.

Соблюдение этих правил обеспечивает баланс между публичными интересами и частными инициативами.