Анализ положения дел, реформ и главных событий в уголовно-исполнительной системе РФ за 2019 год
В 2019 году российская женская пенитенциарная система столкнулась с масштабным реформаторским циклом: ФСИН впервые за десятилетие утвердила «дорожную карту» по гуманизации женских ИК, а общественный контроль усилился до исторического максимума. Ниже — ключевые цифры и события, которые определили жизнь 38 400 женщин, находившихся в заключении по состоянию на 31 декабря 2019 г.
Структура и география женской колоний
- Федеральный уровень: в 2019 г. действовало 48 женских колоний (включая 2 учреждения строгого и 1 особого режима).
- Региональные лидеры:
- Мордовия (ИК-2, ИК-14, ИК-5 в Саранске и Барсах) — самая плотная «женская» сеть.
- Свердловская область (ИК-10, ИК-28).
- Красноярский край (ИК-15, ИК-30).
- Новые объекты: строительство ИК-11 в Башкирии и ИК-47 в Кировской области завершено в декабре 2019 г., что позволило перевести 1 100 осуждённых из перегруженных филиалов.
Демографический портрет заключённых
| Показатель | 2018 г. | 2019 г. | Изменение |
|---|---|---|---|
| Общая численность | 39 850 | 38 400 | –3,6 % |
| Женщины c детьми (до 3 лет) | 1 720 | 1 550 | –9,9 % |
| Осуждённые по экономическим статьям | 28 % | 32 % | +4 п.п. |
Ключевые реформы 2019 года
«Программа гуманизации женских ИК» (приказ ФСИН № 675 от )
- Жилые условия: замена нара в 9 колониях на кровати с матрасами, установка 2 500 точек Wi-Fi в «комнатах общения».
- Медицина: запуск мобильных маммографов в Свердловской, Иркутской и Воронежской областях (обследовано ≈ 6 000 заключённых).
- Психология: внедрение тренингов «Агент изменений» для 400 сотрудниц социально-психологических служб.
Законодательные изменения
- ФЗ-319 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс» (в силе с ):
сокращён минимальный срок нахождения в ДТК для беременных с 14 до 7 суток. - Указ Президента № 546 о ежегодном гранте 75 млн руб. НКО на программы ресоциализации освобождённых женщин.
Труд и обучение, статистика 2019
Трудовая занятость: 71 % осуждённых трудоустроены (на 4 % выше, чем в 2018 г.).
Средняя зарплата: 8 300 руб. (рост на 11 %).
Профессии:
- Швейное производство — 42 %;
- Сельское хозяйство (парники, теплицы) — 24 %;
- IT-обучение (курсы «1С», верстка сайтов), 6 % (пилот в ИК-14 Мордовии).
Детские комнаты и права матерей
На функционировало 46 детских комнат при женских колониях:
- Новое оборудование: игровые площадки «Малыш-спорт» (установлены в 12 ИК).
- Онлайн-видеосвидания в 9 колониях позволили мамам ежедневно видеть детей, оставшихся на свободе.
- Проблема: очередь в детские комнаты оставалась 1 150 женщин, а фактически мест хватало лишь на 850.
Громкие скандалы и общественный резонанс
ИК-2 Мордовия, «дело Стерлиговой»
В августе 2019 г. видео с избиением осуждённой Анастасией Стерлиговой сотрудницами оперативного отдела облетело Telegram-каналы. В итоге:
- 5 сотрудников уволены;
- начальник ИК-2 получил выговор;
- вводится обязательное видеонаблюдение в помещениях доставок на 14 колониях.
Акция «Посылка для Надежды»
Благотворительный марафон ОНК «Зона права» собрал 23 т передач для женских ИК за 45 дней. Впервые логистику оплачивал «Почта Банк», что стало прецедентом для системы ФСИН.
Международные стандарты и сравнение
По данным SPACE I 2019 (Европейский комитет по профилактике пыток):
- в России, 39 заключённых на 100 000 женщин;
- в Германии — 48, во Франции — 42;
- уровень смертности в женских колониях РФ за 2019 г. — 0,8 на 10 000 (ниже, чем в мужских ИК — 4,1).
Открытые данные: где искать отчёты
- ФСИН.РФ → Раздел «Статистика» → «Женская колония» (ежеквартальные бюллетени).
- Фонд «Общественный вердикт», ежегодный мониторинг «Женские тюрьмы в цифрах».
- Генпрокуратура РФ, отчёт «О соблюдении прав женщин в местах лишения свободы» (публикуется в июне 2020 г. по итогам 2019 г.).
Прогноз на 2020-2021 годы
Тренд № 1: расширение пилота «Электронное обучение» (дистанционные курсы МГУ и «Сколково»).
Тренд № 2: перевод 4 колоний на государственно-частное партнёрство (первые концессии — ИК-28 Свердловской обл.).
Тренд № 3: возможное снижение численности женских заключённых до 35 000 в связи с декриминализацией экономических статей.
2019 год стал для женских колоний РФ временем одновременных вызовов и прорывов. Государство впервые пошло на системное смягчение режима, бизнес и НКО смогли реализовать крупные гуманитарные проекты, а общество получило новые инструменты контроля. Однако проблемы перегрузки детских комнат, доступа к профессиональному обучению и профилактики насилия остаются актуальными и требуют дальнейшего внимания.
Дата подготовки обзора: 04 июля 2026 г.