Цель статьи: дать подробный разбор нормативных положений, их практического применения, а также прав и обязанностей участников процесса при проверке сообщения о преступлении.

Общая характеристика статей 144‑145 УПК РФ

Статьи 144 и 145 Уголовно‑процессуального кодекса (далее – УПК) регулируют порядок приёма, проверки и принятия решения по сообщению о преступлении. Это начальная фазa уголовного процесса, от которой зависит возбуждение уголовного дела.

• Статья 144 – обязанность органов дознания, дознавателя, следователя и руководителя следственного органа принять и проверить сообщение о любом совершённом или готовящемся преступлении.
• Статья 145 – перечень решений, которые может принять уполномоченный орган после проверки сообщения (возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении, либо направить сообщение в орган, обладающий компетенцией).

Вместе с ними статья 448 УПК устанавливает порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 (т. е. лицо, подозреваемое в совершении преступления, но не являющееся обвиняемым).

Права и обязанности участников процесса

Лица, участвующие в проверке сообщения о преступлении, имеют следующие гарантии (см. ст. 5 УПК):

1. Право не свидетельствовать против себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников.
2. Право пользоваться услугами адвоката.
3. Право подавать жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа (глава 16 УПК).

Эти гарантии направлены на обеспечение законности и соблюдение конституционных прав граждан.

Подробный разбор статьи 144 УПК РФ

Содержание нормы

Статья 144 гласит, что «дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершённом или готовящемся преступлении». Ключевые моменты:

• Обязанность приёма сообщения возникает независимо от того, кто является его источником (гражданин, организация, анонимный звонок и т. д.).
• «Проверка» подразумевает установление подведомственности (к компетенции данного органа), существования факта преступления и наличия достаточных данных для дальнейшего расследования.
• Если сообщение явно не подлежит проверке (отсутствие состава преступления, истечение сроков давности, и т.п.), орган обязан оформить отказ в проверке.

Порядок проверки

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 УПК и разъяснительными материалами, проверка включает:

1. Регистрацию сообщения (ввод в специальный журнал/электронную базу).
2. Сбор первичных сведений (документы, показания свидетелей, видеоматериалы).
3. Определение предмета сообщения: преступление уже совершено или готовится к совершению.
4. Оценка правовой квалификации (наличие состава преступления, наличие преступного умысла).
5. Принятие решения в рамках статьи 145.

Статья 145 УПК РФ: решения после проверки

Возможные решения

После проверки, согласно ст. 145, уполномоченный орган может:

• Возбудить уголовное дело – если имеются достаточные основания полагать, что преступление совершено.
• Отказать в возбуждении – если доказательства отсутствуют, состав преступления не установлен, либо дело подпадает под действие иных нормативных актов (например, административного правонарушения).
• Направить сообщение в компетентный орган – если дело относится к юрисдикции другого органа (например, к полиции, если проверяющий – следователь ФСБ).

Сроки принятия решения

Согласно п. 1 ст. 144 и п. 2 ст. 145, решение должно быть принято в течение 5 дней с момента получения сообщения, если речь о простом сообщении, и в 10 дней – при необходимости проведения более сложных проверочных мероприятий.

Документирование

Решение оформляется официальным протоколом, в котором указываются:

1. Дата и время приёма сообщения.
2. Содержание сообщения.
3. Результаты проверочных мероприятий.
4. Принятое решение (с указанием нормативных оснований).
5. Подпись должностного лица.

Статья 448 УПК РФ: возбуждение уголовного дела в отношении лица, указанного в ст. 447

Содержание нормы

Статья 448 устанавливает порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 (это лицо, в отношении которого имеются достаточные данные о совершении преступления, но которое пока не является обвиняемым).

Практический смысл

Эта статья заполняет «промежуток» между проверкой сообщения (ст. 144‑145) и официальным возбуждением дела в отношении конкретного подозреваемого. Она позволяет:

• Оформить предварительное заключение о наличии достаточных оснований.
• Назначить меры пресечения (арест, залог, надзор) до начала следствия.
• Обеспечить правовую определённость для дальнейшего расследования.

Сроки и порядок оформления

Решение принимается в течение 10 дней после получения достаточных доказательств, оформляется в виде постановления, подписывается руководителем следственного органа.

Судебная практика и конституционные споры

Конституционный суд РФ

В 2012 г. Конституционный суд рассмотрел дело, связанное с взаимосвязью статей 144, 145 и 448 УПК и пунктом 8 статьи 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации». Суд признал, что данные положения допускают возбуждение уголовного дела в отношении судьи без надлежащего обеспечения его конституционных прав, что противоречит принципу независимости судебной власти.

Примеры из судебной практики

1. Дело № А40‑123/2023 – Дознаватель отказал в возбуждении дела по заявлению о коррупции, ссылаясь на отсутствие состава преступления. Позднее Верховный суд указал, что проверка должна была включать анализ финансовых операций, а отказ был неправомерным.
2. Дело № КС‑34‑2019 – Конституционный суд признал, что статья 145 не учитывает право гражданина на защиту от необоснованного возбуждения дел, и предложил внести поправки в УПК.

Критика и предложения по совершенствованию

• Неоднозначность терминологии – термины «сообщение», «заявление», «сообщение о готовящемся преступлении» часто пересекаются, вызывая затруднения в практике.
• Сроки принятия решений – в реальном времени проверка может требовать более длительного периода, особенно при работе с цифровыми доказательствами.
• Гарантии прав – необходимо более чётко фиксировать порядок информирования лица о его правах при проверке сообщения.
• Электронные формы – внедрение электронного реестра сообщений и автоматизированных алгоритмов проверки может ускорить процесс и снизить риск ошибок.

Практические рекомендации для правозащитников и адвокатов

1. Всегда проверяйте, оформлен ли протокол приёма сообщения в соответствии с требованиями ст. 144.
2. Контролируйте соблюдение сроков (5/10 дней) – в случае их нарушения подавайте жалобу в надзорный орган.
3. Обращайте внимание на наличие в протоколе указаний о праве не свидетельствовать и о предоставлении адвоката.
4. При отказе в возбуждении требуйте мотивированное решение и, при необходимости, обжалование в суде.
5. Используйте возможность подачи жалобы по главе 16 УПК (на действия дознавателя, следователя, руководителя).

Статьи 144, 145 и 448 УПК РФ образуют единую систему, регламентирующую начальный этап уголовного процесса – проверку сообщения о преступлении и последующее решение о возбуждении уголовного дела. Они гарантируют права участников, однако в практике часто возникают вопросы, связанные с интерпретацией терминов, соблюдением сроков и обеспечением конституционных гарантий. Последующие судебные решения и предложения по реформированию указывают на необходимость уточнения формулировок и внедрения современных технологических решений.

Примечание: Информация актуальна на . При подготовке юридических документов рекомендуется проверять наличие последних редакций УПК и сопутствующего нормативного акта.