Дата актуализации: 04 августа 2026 г․ 07:36 MSK

В российском законодательстве под названием «Глава 22» скрываются два ключевых блока норм, которые часто путают:

1. Глава 22 КоАП РФ — «Общие положения» (ст․ 22․1–22․3) о том, кто и как рассматривает дела об административных правонарушениях;
2. Глава 22 КАС РФ — «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти» (ст․ 218–250 КАС РФ)․

Ниже мы разберём оба раздела по пунктам и подскажем, как ими пользоваться на практике․

Глава 22 КоАП РФ: «Общие положения» (ст․ 22․1–22․3)

2․1 Статья 22․1․ Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела

Кто именно может выписать штраф или предупреждение?

• Судьи мировые — мелкие правонарушения (например, мелкое хулиганство, нарушение ПДД пешеходами)․
• Судьи районных судов — более сложные дела (например, нарушения антимонопольного законодательства, экологические правонарушения)․
• Органы исполнительной власти (ГИБДД, Роспотребнадзор, Роструд и др․) — в пределах своей компетенции․ Их полномочия чётко закреплены в ст․ 23․1–28․8 КоАП․
• Комиссии при органах местного самоуправления — например, административные комиссии муниципалитетов․

Важно: если орган не указан в исчерпывающем перечне, он не имеет права привлекать к ответственности․

2․2 Статья 22․2․ Полномочия должностных лиц

Что может сделать, например, участковый или инспектор?

• Составить протокол;
• Изъять вещи-доказательства;
• Задержать нарушителя (но не более 3 часов без протокола);
• Вынести постановление только если закон прямо это разрешает (см․ ст․ 28․3 КоАП)․

2․3 Статья 22․3․ Подведомственность при реорганизации органов

Проблема: орган, выписавший штраф, ликвидировали․

Решение: дело передаётся правопреемнику; если преемника нет — в районный суд по месту совершения правонарушения․

Глава 22 КАС РФ: оспаривание власти

3․1 Круг дел (ст․ 218 КАС РФ)

Можно оспорить:

1. Ненормативные акты (решения, приказы, постановления)․
2. Действия или бездействие (отказ выдать лицензию, незаконный штраф, несвоевременная выплата пособия)․
3. Отказ в приёме документов (например, отказ ЗАГС зарегистрировать брак)․

3․2 Сроки подачи (ст․ 219 КАС РФ)

• 3 месяца — общий срок с момента, когда заявитель узнал о нарушении;
• 1 год — максимальный «верхний» срок без уважительной причины (можно восстановить через суд)․

3․3 Подсудность (ст․ 220 КАС РФ)

Правило: подаётся в районный суд по месту нахождения органа, чьи действия оспариваются․

3․4 Порядок рассмотрения (ст․ 221–250 КАС РФ)

1. Подача административного иска (в 2 экземплярах);
2. Предварительное заседание в течение 15 дней (судья выясняет возможность заключения мирового соглашения);
3. Судебное разбирательство — в течение 2 месяцев;
4. Обжалование — в апелляцию (2 месяца) и кассацию (6 месяцев)․

3․5 Особые случаи

• Административные регламенты, можно оспорить как ненормативные акты;
• Единый государственный реестр, если внесены ложные сведения, подаётся иск о признании записи недействительной;
• Муниципальные и региональные НПА — проверяются на соответствие Конституции и федеральным законам․

Практические примеры

Пример 1․ Штраф ГИБДД по камере

Вопрос: кто рассматривает жалобу?

Ответ: постановление выдаётся ГИБДД, но оспорить его можно в районном суде по правилам Главы 22 КАС РФ (ст․ 218–250)․

Пример 2․ Отказ мэрии выдать разрешение на реконструкцию

Действия:

• Готовим административный иск к мэрии;
• Подаём в районный суд в течение 3 месяцев;
• Просим признать бездействие незаконным и обязать выдать разрешение․

Чек-лист юриста и гражданина

Ключевая мысль: Глава 22, это «инструкция к действию» и для чиновника, и для гражданина․ Зная, кто полномочен (KoAП) и как оспорить (KAС), вы защищаете свои права эффективно и в срок․

• КоАП РФ (ст․ 22․1–22․3) — актуальная редакция;
• КАС РФ (гл․ 22) — полный текст главы 22;
• Проект «ГАРАНТ» — постатейные комментарии․

Помните: сроки и подсудность не терпят промедления․ Если сомневаетесь — проконсультируйтесь с юристом до подачи документов․