Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
Общие положения
Пленум Верховного Суда РФ Постановлением от № 19 (ред. ) детализирует судебную практику по делам о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Целью разъяснений является обеспечение защиты граждан от коррупции и прочих общественно опасных деяний‚ совершаемых должностными лицами (п. 1).
Кто признаётся «должностным лицом»
Критерии статуса должностного лица
- Постоянное‚ временное или разовое осуществление функций представителя власти.
- Организационно-распорядительные и/или административно-хозяйственные полномочия в:
- государственных/муниципальных органах и учреждениях;
- государственных корпорациях‚ компаниях‚ унитарных предприятиях;
- АО‚ контрольный пакет акций которого принадлежит РФ‚ субъекту или муниципалитету;
- Вооружённых Силах РФ‚ иных войсках и формированиях.
3–5. Виды функций
- Функции представителя власти — законодательная‚ исполнительная‚ судебная‚ правоохранительная и контролирующая деятельность.
- Организационно-распорядительные — руководство коллективом‚ кадровая политика‚ дисциплинарные меры‚ выдача официальных документов (больничных‚ аттестатов и пр.).
- Административно-хозяйственные — управление имуществом и денежными средствами‚ распределение бюджета‚ контроль за расходами.
6–8. Особые случаи
Лицо‚ назначенное с нарушением закона (например‚ без необходимого стажа или при наличии судимости)‚ всё равно может быть признано субъектом преступления‚ если:
- фактически исполняло должностные функции;
- эти действия повлекли существенное нарушение прав граждан или интересов общества/государства.
Военные и правоохранительные структуры
Начальники по служебному положению и по воинскому званию
- По служебному положению — командиры отделений‚ рот‚ начальники служб‚ гражданский персонал‚ временно исполняющий обязанности.
- По воинскому званию — сержанты/старшины для солдат и матросов в пределах одной воинской части.
Отграничение от коммерческих структур
11–12. Коммерческие и некоммерческие организации
Если деяние совершено вне перечисленных выше государственных и муниципальных образований‚ ответственность регулируется ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях». При этом:
- Если вред причинён исключительно самой организации‚ уголовное преследование возможно только по заявлению её руководителя либо с его согласия (ст. 23 УПК РФ).
- Если нанесён вред иным лицам‚ гражданам‚ обществу или государству‚ прокурор возбуждает дело в общем порядке.
Квалификация действий
Судам необходимо чётко разграничивать:
- злоупотребление должностными полномочиями (использование полномочий вопреки интересам службы);
- превышение должностных полномочий (совершение действий‚ явно выходящих за пределы полномочий);
- злоупотребление полномочиями в коммерческой организации (ст. 201 УК РФ).
Правоприменителям и защите важно:
- Проверять наличие формального статуса «должностного лица» на момент совершения деяния.
- Анализировать реальные полномочия и подведомственность имущества/денежных средств.
- Учитывать‚ назначено ли лицо на должность в соответствии с законом.
- При необходимости отделять интересы организации от интересов граждан/государства для определения подследственности (ст. 285/286 УК РФ либо ст. 201 УК РФ).
С учётом последних изменений‚ внесённых постановлениями Пленума ВС РФ от № 59 и № 7‚ практика 2026 года остаётся стабильной‚ а разъяснения, актуальными для судов всех уровней.