Прокурор в российской правовой системе обладает уникальным статусом: он одновременно является субъектом надзора и субъектом, наделённым властными полномочиями. Однако при этом сам прокурор может лишь в редких случаях быть привлечён к административной ответственности. Ниже разбираемся, почему так происходит и какие нормы регулируют этот вопрос в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в актуальной редакции от .
Основы правового статуса прокурора
Конституционные гарантии и «особые условия»
Статья 1.4 КоАП РФ (ч. 2) прямо указывает: привлечение к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определённые государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), осуществляется в особом порядке, который закреплён в Конституции РФ и федеральных законах. Это означает, что стандартная процедура составления протокола и вынесения постановления применяется к прокурорам лишь при соблюдении специальных процессуальных требований.
Федеральный закон «О прокуратуре» и дисциплинарная ответственность
Согласно Федеральному закону № 2202-1 «О прокуратуре», прокурор не подлежит административной ответственности за ненадлежащее исполнение иных своих служебных обязанностей, но может быть привлечён к дисциплинарной ответственности (ст. 41.7). Виды дисциплинарных взысканий:
- замечание;
- выговор;
- увольнение.
Когда прокурор всё-таки может быть оштрафован по КоАП РФ
Четкий перечень статей КоАП РФ, к которым применимы санкции
Судебная и научная практика (работы, размещённые в КиберЛенинке) единодушны: прокурор может быть привлечён к административной ответственности, если его действия (бездействие) подпадают под определённые коррупционные или общегражданские составы. Наиболее часто упоминаемые статьи:
- 19.7.2 – нарушение сроков рассмотрения обращений граждан;
- 19.7.6 – нарушение порядка рассмотрения публичных обращений;
- 19.7.8 – незаконное отказное решение;
- 19.7.10 – нарушение права граждан на получение информации.
Однако даже в этих случаях возбуждение дела происходит не через обычное подразделение полиции, а исключительно органами прокуратуры.
Неисполнение требований прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ)
Статья 17.7 КоАП РФ грозит любому должностному лицу, включая прокурора, штрафом от 5 000 до 10 000 рублей за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его надзорных полномочий. Важно: сам прокурор, как правило, не выступает «ответчиком» по данной статье, но может стать «заявителем».
Процедура возбуждения дела: кто и как?
Возбуждение дела прокурором
Статья 28.4 КоАП РФ наделяет прокурора правом самостоятельно возбудить дело об любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ или законом субъекта РФ. Для этого он:
- Составляет постановление о возбуждении дела;
- Направляет материалы в суд или к уполномоченному органу;
- Вправе участвовать в разбирательстве, представлять доказательства (ст. 25.11 КоАП РФ).
Привлечение самого прокурора
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 78 закрепляет, что:
- проверка сообщения о правонарушении, совершённом прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры;
- материалы направляются в квалификационную коллегию прокуроров либо в Генеральную прокуратуру РФ;
- решение о привлечении к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности принимает Генеральный прокурор или его заместитель.
1. Прокурор не может быть оштрафован за ненадлежащее исполнение своих прокурорских функций в «обычном» порядке.
При наличии признаков административного правонарушения, не связанного непосредственно с прокурорскими полномочиями (например, нарушение ПДД), применяется стандартная процедура КоАП РФ, но с обязательным уведомлением Генпрокуратуры.
Всё, что касается дисциплинарных проступков, решается исключительно внутри прокуратуры.
Таким образом, административная ответственность прокуроров – это скорее исключение, чем правило, и реализуется только при участии вышестоящих органов прокуратуры.
Статья подготовлена по материалам действующих нормативных актов и судебной практики на .