Дата актуализации:

Краткое содержание

Сотрудник уголовно-исполнительной системы (УИС) — это особый субъект публичного права, обладающий одновременно статусом
государственного гражданского служащего и представителя власти. Это обуславливает двойственную систему ответственности:
дисциплинарную и административную. В большинстве случаев за служебные проступки сотрудник несёт именно дисциплинарную ответственность,
но при определённых условиях возможно и привлечение к административной ответственности на общих основаниях.

Правовые источники

1. Федеральный закон от № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации…» (ст. 15).
2. КоАП РФ (Кодекс РФ об административных правонарушениях), ст. 2.5 и ст. 19.29.
3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ, разъясняющие вопросы применения КоАП к сотрудникам со спецзваниями.

Дисциплинарная vs административная ответственность: чем отличаются

Когда применяется административная ответственность

Общее правило: статья 2.5 КоАП РФ

Часть 1 ст. 2.5 КоАП РФ прямо указывает: «Сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, сотрудники
уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания, за административные правонарушения, совершённые при исполнении
служебных обязанностей, несут дисциплинарную ответственность».

Исключения: когда возможен штраф по КоАП

• Если правонарушение не связано со служебной деятельностью (например, ДТП на личном автомобиле в выходной день).
• Если КоАП содержит специальное указание на возможность привлечения (например, ч. 2 ст. 2.5 КоАП).

Кейс Верховного Суда РФ: отказ от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП

Фабула дела

Начальник ФКУ ИК УФСИН России по Томской области (далее — Н.А.А.) не в срок (в течение 10 дней) представил
в УФСИН сведения о заключении трудового договора с бывшим госслужащим. За это мировой судья привлёк его к административной
ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (нарушение антикоррупционных требований) и оштрафовал на 20 000 ₽.

Позиция Верховного Суда РФ

• Статус: Н.А.А. — сотрудник УИС со специальным званием.
• Применимое право: ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, дисциплинарная ответственность, а не административная.

Производство прекращено за отсутствием состава правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).

Практические советы кадровым службам УФСИН

1. Проверяйте статус сотрудника. При наличии специального звания — готовьте дисциплинарное производство.
2. Фиксируйте факт нарушения приказом начальника учреждения (ст. 15 ФЗ-197).
3. Не направляйте материалы сразу в суд, если речь идёт о служебном проступке.
4. Ведите раздельный учёт: служебные нарушения — дисциплинарка; бытовые — возможен КоАП.

Алгоритм действий при выявлении нарушения

Установить факт правонарушения (акт, объяснение сотрудника).
Определить природу нарушения:
 2.1. Служебное → дисциплинарка.
 2.2. Неслужебное → проверить КоАП.
Если выбрана дисциплинарка:
 ― составить рапорт;
 ‒ издать приказ о наложении взыскания;
 ‒ внести в личное дело.
Если выбрана административка:
 ‒ составить протокол;
 ‒ направить в суд/МО МВД.

Подводные камни и типичные ошибки

• Ошибка 1. Смешение статуса: попытка оштрафовать сотрудника по ст. 19.29 КоАП, хотя по закону следует
  применить дисциплинарку. Результат, перспектива отмены постановления Верховным Судом.
• Ошибка 2. Превышение сроков дисциплинарного разбирательства: срок — 1 месяц со дня обнаружения, но не более 6 месяцев
  со дня совершения (ст. 193.1 ТК РФ, применяется по аналогии).
• Ошибка 3. Недокументированность процесса: отсутствие акта, объяснений, приказа — повод для отмены взыскания.

Административная ответственность сотрудника УФСИН — исключение, а не правило.
Ключевое правило: при наличии специального звания и связи проступка со службой — применяйте
дисциплинарное взыскание по ст. 15 ФЗ-197. Только при чётком соответствии
ч. 2 ст. 2.5 КоАП или отсутствии служебного характера действий допускается
административное преследование на общих основаниях.

Статья подготовлена на основе официальных документов ГАРАНТ, судебной практики (ВС РФ, дело № 5-АДП23-10) и специализированной литературы.