Административное преследование — это совокупность процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными органами и должностными лицами, направленных на выявление, расследование и привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения. В российском праве институт административного преследования закреплен прежде всего в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также в федеральных законах и подзаконных актах.

Понятие и признаки административного преследования

В соответствии с статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Основные признаки административного преследования:

• Публично-правовой характер: преследование осуществляется от имени государства.
• Формальное основание — наличие признаков состава административного правонарушения.
• Участие уполномоченных органов (полиция, Роспотребнадзор, таможенные органы и др.).
• Цель — восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов, предупреждение новых правонарушений.

Процессуальные формы административного преследования

Возбуждение дела об административном правонарушении

Решение о возбуждении дела принимается:

• должностным лицом — в виде определения;
• прокурором — в виде постановления, незамедлительно после выявления правонарушения.

Административное расследование

Статья 28.7 КоАП РФ предусматривает возможность проведения административного расследования в случаях, предусмотренных законом, например:

• антимонопольные правонарушения;
• нарушения в сфере патентования и связи;
• иные случаи, когда закон субъекта РФ предусматривает обязательное расследование.

В ходе расследования собираются доказательства, допрашиваются свидетели, назначаются экспертизы.

Особенности правового статуса прокурора

Согласно Федеральному закону № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обладает следующими полномочиями в сфере административного преследования:

• Право возбуждать дела об административных правонарушениях — в пределах своей компетенции, например, по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, о защите прав предпринимателей и др.
• Проведение административного расследования — прокурор вправе самостоятельно проводить расследование или давать поручения органам дознания.
• Надзор за соблюдением законности — прокурор обязан следить за тем, чтобы процессуальные сроки соблюдались, права участников не нарушались, а санкции были соразмерны.
• Представление и протесты — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, протестовать незаконные постановления.

Сроки давности и основания прекращения дела

Конституционный Суд РФ в 2024 году указал, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения правонарушения.

Основания прекращения производства по делу:

• истечение срока давности;
• отсутствие состава правонарушения;
• акт амнистии;
• смерть физического лица или ликвидация юридического лица;
• передача материалов в уголовное производство.

Прокурор и административное преследование в 2025–2026 гг.: тренды и практика

Новые направления деятельности:

• Контроль за сталкингом: в 2025 году в Госдуму внесён законопроект, вводящий административную ответственность за навязчивое преследование. Прокуроры уже получили методические рекомендации по выявлению таких правонарушений.
• Цифровые доказательства: активно внедряются электронные протоколы, видеозаписи, данные с ИТ-систем.
• Сокращение малозначительных дел: применение ст. 4.2 КоАП РФ (освобождение от ответственности при смягчающих обстоятельствах) позволяет прокурорам закрывать дела без суда.

Практические советы участникам

Для граждан:

• при получении постановления о возбуждении дела — проверьте сроки и полномочия органа;
• в случае нарушений — обратитесь к прокурору с жалобой.

Для организаций:

• внимательно изучите ст. 28.7 КоАП РФ: для ряда отраслей предусмотрено обязательное расследование;
• ведите внутренний документооборот так, чтобы доказательства были доступны для проверяющих.

Административное преследование по КоАП РФ — это многоуровневая система, в которой ключевую роль играет прокуратура. Её полномочия не ограничиваются надзором: прокурор может самостоятельно возбуждать дела, проводить расследования и защищать права граждан. В условиях цифровизации и появления новых видов правонарушений (например, сталкинг) роль прокурора становится ещё более значимой.