04 июля 2026 г.
Ключевая норма — статья 28.1 КоАП РФ
Статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ) устанавливает исчерпывающий перечень поводов‚ с которых начинается производство по делу об административном правонарушении (ДАП).
Основания для возбуждения дела
- Непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом‚ уполномоченным составлять протоколы (ст. 28.3 КоАП РФ).
- Сообщение органа внутренних дел‚ иных органов‚ организаций или должностных лиц‚ содержащее сведения о признаках правонарушения.
- Заявления и сообщения граждан‚ юрлиц‚ СМИ — основной повод для большинства дел о дорожных нарушениях‚ зафиксированных автоматическими средствами (камеры‚ радары‚ фото- и видеокомплексы). Исключение: административные правонарушения по ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ.
- Протокол об административном правонарушении‚ составленный в силу ст. 28.2 КоАП РФ.
- Материалы уголовного или арбитражного дела‚ в которых выявлены признаки административного правонарушения.
- Документы‚ полученные в рамках таможенного‚ налогового‚ банковского контроля.
- Иные официальные документы‚ подтверждающие факт правонарушения.
Важно! В отношении дел о банкротстве дополнительным основанием являются заявления участников арбитражного процесса (п. 1.1 ст. 28.1).
Автоматическая фиксация нарушений
С 2022 года введён особый механизм: при фиксации нарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (видеокамеры‚ радары «Автодория»‚ комплексы «Стрелка» и т. д.) дело возбуждается на основании сообщения ГИБДД‚ а не традиционного протокола на месте остановки (п. 3 ч. 1 ст. 28.1).
Кто имеет право возбудить дело
Согласно статье 28.3 КоАП РФ‚ протоколы и постановления по делу составляют:
- должностные лица органов внутренних дел (полиция‚ ГИБДД);
- должностные лица Роспотребнадзора‚ Росприроднадзора‚ налоговых‚ таможенных и иных контрольных органов;
- мировые судьи и судьи районных судов, при рассмотрении дел в порядке главы 23 КоАП РФ.
Этапы возбуждения дела и сроки
| Действие | Срок | Основание |
|---|---|---|
| Принятие решения о возбуждении дела | Сразу после регистрации повода | ч. 2 ст. 28.1 |
| Рассмотрение материалов | 15 дней (в исключ. случаях, до 1 мес.) | ч. 1 ст. 4.5 |
| Вынесение постановления | 2 месяца со дня возбуждения | ч. 1 ст. 4.5 |
Приостановление дела
Статья 28.10 КоАП РФ допускает приостановление производства:
- при неявке привлекаемого лица‚ если его явка признана обязательной;
- при необходимости истребования дополнительных доказательств;
- если возникли обстоятельства‚ свидетельствующие о невозможности рассмотрения дела в установленный срок.
Приостановление оформляется мотивированным постановлением. Сроки приостановления не должны превышать 1 месяца‚ а общий срок рассмотрения — 3 месяца со дня возбуждения дела (ч. 2 ст. 28.10).
Практические советы водителям
- Проверяйте письма и SMS от ГИБДД — уведомление о возбуждении дела может прийти в электронном виде через «Госуслуги».
- Оспаривайте штрафы в 10-дневный срок после получения постановления.
- Не пропускайте сроки — просроченные жалобы рассматриваются в порядке надзора;
- Запрашивайте видеофиксацию — это ваше процессуальное право (ст. 25.1 КоАП РФ).