Дата публикации: 17:18:24 ()

Современная система обеспечения правопорядка в России включает в себя не только органы
уголовного преследования, но и административный надзор за соблюдением законов в
сфере исправительных учреждений. Одним из ключевых направлений такого надзора является
взаимодействие Министерства внутренних дел (МВД) и Федеральной службы исполнения
наказаний (ФСИН). В 2026 году Минюст выложил на общественное обсуждение проект,
детализирующий процедуры сотрудничества этих ведомств в вопросах профилактики правонарушений.

Исторический контекст

До недавних реформ функции административного надзора в сфере исполнения наказаний
распределялись преимущественно между ФСИН и региональными органами МВД. Однако рост

количества правонарушений, совершаемых как внутри исправительных учреждений, так и
после их освобождения, потребовал более тесного и системного взаимодействия.

Проект Минюста, представленный в 2026 году, отражает попытку создать единую правовую основу,
позволяющую эффективно координировать усилия двух ведомств в профилактике преступлений.

Законодательная база

1. Федеральный закон № 115-ФЗ «Об административном надзоре» – определяет полномочия органов
   надзора, порядок их взаимодействия и механизмы контроля.
2. Устав ФСИН России – регулирует внутренний порядок управления пенитенциарными учреждениями.
3. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) – устанавливает виды правонарушений,
   за которые может быть применён административный надзор.
4. Проект Минюста 2026 года – конкретизирует процедуры совместного мониторинга,
   обмена информацией и проведения профилактических мероприятий.

Ключевые положения проекта Минюста

Проект, находящийся в публичном обсуждении, включает следующие основные элементы:

• Создание совместных координационных групп – в каждом субъекте РФ формируются группы из представителей
  МВД, ФСИН и органов местного самоуправления.
• Единый реестр правонарушений – интегрированная информационная система, где фиксируются
  все административные и уголовные правонарушения, связанные с исправительными учреждениями.
• План профилактических мероприятий – ежегодные программы, направленные на:
  • профилактику правонарушений среди заключённых;
  • реинтеграцию освобождённых лиц в общество;
  • снижение уровня рецидивизма.
• Механизм обмена аналитическими данными – регулярные отчёты о тенденциях правонарушений,
  подготовленные совместно специалистами МВД и ФСИН.
• Ответственность за несоблюдение – введение административных санкций для руководителей
  учреждений, не выполняющих требования проекта.

Практические аспекты взаимодействия

Совместный мониторинг и контроль

МВД предоставляет свои ресурсы в виде:

• специалистов по криминалистическому анализу;
• технических средств видеонаблюдения и контроля доступа;
• оперативных подразделений для реагирования на инциденты.

ФСИН в свою очередь обеспечивает:

• доступ к внутренним регистрам и базе данных заключённых;
• проведение обучающих программ для персонала учреждений;
• организацию профилактических мероприятий внутри пенитенциарных учреждений.

Информационный обмен

Для эффективного обмена данными создаётся единственная электронная платформа (названная в проекте
«Пенитенциарный Модуль МВД»). На ней фиксируются:

1. Сведения о новых правонарушениях;
2. Результаты проверок и проверочных мероприятий;
3. Планы профилактических действий и их исполнение.

Доступ к системе имеют только уполномоченные сотрудники, что гарантирует конфиденциальность
и соблюдение требований к защите персональных данных.

Профилактика и реабилитация

Одним из главных целей совместных усилий является снижение уровня рецидивизма. В рамках проекта
реализуются следующие меры:

• Психологическая поддержка – совместные программы психологической реабилитации, разрабатываемые
  специалистами МВД и ФСИН.
• Образовательные курсы – профессиональная подготовка заключённых по востребованным на рынке труда
  специальностям.
• Социальные программы – взаимодействие с общественными организациями и работодателями для
  трудоустройства освобождённых лиц.

Преимущества совместного административного надзора

Трудности и проблемы реализации

Несмотря на очевидные плюсы, проект сталкивается с рядом вызовов:

1. Технические барьеры – необходимость интеграции разнородных ИТ‑систем МВД и ФСИН.
2. Кадровый вопрос – недостаток специалистов, готовых работать в межведомственной среде.
3. Юридические противоречия – необходимость согласования нормативных актов разных уровней власти.
4. Общественное восприятие – скептицизм граждан к новым формам надзора, требующий активного информирования.

Общественное обсуждение проекта

С по Минюст принимает обращения от:

• юридических экспертов;
• правозащитных организаций;
• представителей бизнеса;
• граждан, интересующихся безопасностью и правами заключённых.

Основные вопросы, поднимаемые в обсуждении:

• Гарантии защиты персональных данных заключённых;
• Пределы полномочий МВД в пенитенциарных учреждениях;
• Механизмы привлечения к ответственности за нарушения в рамках проекта.

По итогам обсуждения планируется внести поправки, учитывающие высказанные опасения, и
утвердить окончательный вариант нормативного акта до конца 2026 года.

Взаимодействие МВД и ФСИН в рамках административного надзора – это важный шаг к
повышению эффективности правовой системы России. Проект Минюста 2026 года предлагает
комплексный подход, объединяющий технические, юридические и социальные инструменты
для профилактики правонарушений как внутри исправительных учреждений, так и после их
освобождения. При правильной реализации он способен:

• снизить уровень преступности;
• улучшить условия содержания заключённых;
• повысить доверие граждан к государственным институтам.

Окончательная форма проекта будет сформирована с учётом общественных замечаний,
что гарантирует её соответствие интересам всех заинтересованных сторон.

Статья подготовлена в рамках публичного обсуждения нормативных актов, опубликованных Минюстом России.