Цель: выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов‚ обеспечение законности и правопорядка.
Понятие и правовая основа антикоррупционной экспертизы
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (далее, АЭ НПА) — это систематизированная деятельность по анализу проектов и действующих НПА на предмет наличия положений‚ способствующих возникновению коррупционных рисков.
Правовая база:
- Федеральный закон от № 172-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Постановление Правительства РФ от № 96 «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов»;
- Методические рекомендации‚ утверждённые Минюстом РФ (актуализированы в 2023 г.).
Кто проводит экспертизу?
| Орган | Форма проведения | Порядок |
|---|---|---|
| Прокуратура РФ | Плановые и внеплановые проверки | Методика Генеральной прокуратуры‚ согласно ПП № 96 |
| Министерство юстиции РФ | Обязательная экспертиза проектов НПА | В рамках правовой экспертизы согласно приказу Минюста |
| Научные центры (ФБУ НЦПИ‚ университеты) | Независимая экспертиза | Заочные анкетные опросы‚ фокус-группы |
| ФАС России | Экспертиза в сфере контрактной системы | Анализ положений о закупках и контроле |
Этапы проведения экспертизы
- Идентификация коррупциогенных факторов
- избыточные дискреционные полномочия;
- отсутствие механизмов контроля и отчетности;
- неопределённость терминов и оценочные понятия;
- наличие «подковёрных» льгот и исключений.
- Оценка рисков
- матрица рисков (вероятность × последствия);
- статистика судебных и административных дел.
- Формулировка рекомендаций
- снижение дискреции (введение чётких критериев);
- обязательное обоснование решений;
- добавление процедур апелляции и публичного контроля.
- Финальный отчёт
- структура: цели → методика → выявленные факторы → рекомендации → приложения;
- публикация на официальном портале органа-эксперта.
Практические примеры 2024–2026 гг.
Санкт-Петербург: экспертиза проекта постановления «О порядке предоставления земельных участков под строительство» выявила риск злоупотребления при распределении участков без аукциона. В итоге внесены изменения‚ предусматривающие обязательную публичную кадастровую оценку и онлайн-аукцион.
Костромская область: при анкетировании 267 экспертов отмечена необходимость введения электронного протоколирования на всех этапах согласования муниципальных НПА. Рекомендация реализована постановлением администрации № 234-п от .
Роль независимых экспертов и общественности
Формы участия:
- публичные обсуждения и консультации на regulation.gov.ru;
- электронные опросы жителей через региональные порталы госуслуг;
- анализ НПА антикоррупционными НКО (например‚ «Трансперенси Интернешнл – Р»).
Важно: экспертные заключения независимых центров (ФБУ НЦПИ и др.) носят рекомендательный характер‚ но в случае выявления высоких рисков органы власти обязаны дать мотивированный ответ в течение 30 дней (п. 14 ПП № 96).
Систематическое проведение АЭ НПА позволило снизить количество коррупционных дел‚ связанных с регулированием земельных и природных ресурсов‚ на 14 % за 2024 г. (данные Генпрокуратуры).
Ключевые направления развития:
- цифровизация процессов (интеграция ИИ-инструментов для анализа текстов НПА);
- расширение списка подлежащих обязательной экспертизе актов (включая ведомственные приказы);
- создание единой федеральной базы коррупциогенных норм и их устранения.