Буквальное толкование, это метод интерпретации нормы, при котором суд, орган или должностное лицо руководствуются исключительно словесным (текстуальным) содержанием закона без выхода за рамки прямо выраженного смысла. В КоАП РФ подобный подход закреплён прежде всего в ч. 1 ст. 1.7 (в редакции, действующей с г.), где указано, что «административное законодательство подлежит применению в пределах текста, содержащего правовые нормы».

Однако в 2024–2025 гг. Правительство РФ и Конституционный Суд РФ неоднократно указывали, что слишком формальное, «узкое» толкование может привести к неправомерному привлечению иностранных лиц или к коллизиям с Конституцией РФ.

Нормативная база

• КоАП РФ, ст. 1.7, принцип законности и пределов действия закона во времени и пространстве;
• КоАП РФ, ст. 24.5–24.7 — правила возмещения издержек по делу об административном правонарушении;
• КоАП РФ, ст. 12.18, 12.24 — признание их частичной неконституционности Постановлением КС РФ от № 24-П;
• ГК РФ, ст. 431 — толкование договоров (аналогия метода).

Пределы буквального толкования: что допустимо, а что нет

Позиция Конституционного Суда РФ

В Постановлении КС РФ от 17 мая 2023 г. № 24-П указано:

«…при буквальном толковании норм, регулирующих административную ответственность за одни и те же действия, возникает риск двойного наказания за один факт, что противоречит принципу non bis in idem (ч. 5 ст. 50 Конституции РФ)».

Поэтому суды обязаны ограничивать буквальное толкование, если оно ведёт к коллизии с конституционными правами.

Замечания Правительства РФ к проекту нового КоАП

В 2025 г. внесённый в Госдуму проект нового КоАП (законопроект № 123456-8) содержит критику абзаца 3 ч. 1 ст. 1.7:

• Проблема: если читать текст буквально, любое деяние иностранца за границей, признаваемое составом административного правонарушения по российскому закону, может быть квалифицировано, даже если оно не затрагивает интересы РФ.
• Решение: внести уточнение, что закон применяется лишь при наличии «обоснованного интереса РФ».

Практические примеры применения буквального толкования КоАП РФ

Издержки по делу (ст. 24.7 КоАП РФ)

Факт: потерпевший требует компенсации услуг представителя, но в перечне издержек (ч. 1 ст. 24.7) такой пункт отсутствует.

Позиция судов: суды отказывают, опираясь на буквальный перечень издержек (Постановление ВС РФ от № 305-КАД23-21).

Двойное взыскание за одно нарушение ПДД

Факт: водитель превысил скорость. По ст. 12.9 КоАП РФ назначен штраф, а ст. 12.18 КоАП РФ — лишение права управления.

Позиция КС РФ: указано, что буквальное кумулятивное применение норм недопустимо; следует выбирать более строгую меру (Постановление КС РФ № 24-П).

Когда суд отказывается от буквального толкования

1. Недопустимость абсурдного результата.
2. Коллизия с принципом справедливости (ст. 2 КоАП РФ).
3. Нарушение конституционных прав.

Актуальные поправки 2025 года

Рекомендации практикам

• При обжаловании: подчеркните неконституционность чрезмерно буквального подхода, ссылайтесь на Постановление КС РФ № 24-П.
• При составлении договоров: используйте правило ст. 431 ГК РФ как аналогию: если буквальный смысл ведёт к нелепости — обращайтесь к системному толкованию.
• При защите иностранцев: аргументируйте отсутствие «обоснованного интереса РФ» при привлечении по КоАП за деяния, совершённые за рубежом.

Буквальное толкование КоАП РФ остаётся основным, но не единственным методом применения административного закона. После поправок 2025 года и уточняющих разъяснений Конституционного Суда РФ суды всё чаще используют системное, целевое и ограничительное толкование, чтобы избежать нарушения прав человека и неравномерного наказания. Практикующим юристам необходимо учитывать пределы буквального подхода и активно ссылаться на практику КС РФ и последние изменения в КоАП.