Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) – основной нормативный документ, который определяет правовые основы формирования, исполнения и контроля за бюджетом всех уровней (федерального, регионального и местного). Одним из ключевых его элементов являются статьи доходов и статьи расходов, которые регламентируют структуру финансовых потоков государства.

Содержание статьи

1. Общее представление о Бюджетном кодексе
2. Классификация доходов бюджета (разделы 39‑64)
3. Классификация расходов бюджета (статья 21)
4. Принципы адресности, единства кассы и подведомственности
5. Бюджетный процесс: от проекта до исполнения
6. Практические примеры статей доходов и расходов

Общее представление о Бюджетном кодексе

БК РФ состоит из преамбулы, 5 частей, 10 разделов, 31 главы и 388 статей. В него включены нормы, регулирующие:

• правовое положение субъектов бюджетных правоотношений;
• основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
• классификацию доходов и расходов;
• принципы формирования и исполнения бюджета.

Ключевые статьи, связанные с доходами и расходами, находятся в Части III «Бюджетные статьи и классификации» и в Разделе II «Доходы бюджетов» (статьи 39‑64) и Разделе III «Расходы бюджетов» (статья 21).

Классификация доходов бюджета (разделы 39‑64)

Доходы бюджета делятся на три основные группы:

1. Налоговые доходы;
2. Неналоговые доходы;
3. Безвозмездные поступления.

Согласно Статье 19 БК РФ, состав бюджетной классификации включает:

• Код классификации расходов (коды глав, статей, подразделов);
• Код классификации доходов (коды глав, статей, подразделов).

Коды доходов – структура

Статьи доходов (разделы 39‑64)

Каждая статья доходов имеет уникальный номер и название. Ниже перечислены основные группы:

• Статьи 39‑44 – налоговые доходы (подоходный налог, налог на прибыль, акцизы, НДС и др.).
• Статьи 45‑52 – неналоговые доходы (пошлины, штрафы, арендные платежи, доходы от продажи государственного имущества).
• Статьи 53‑64 – безвозмездные поступления (гранты, субсидии, международные взносы).

Пример статьи доходов:

Статья 44. Доходы от налога на добавленную стоимость (НДС) – включает все поступления от НДС, собираемые в бюджет по установленным ставкам.

Классификация расходов бюджета (статья 21)

Статья 21 БК РФ регламентирует классификацию расходов бюджетов. Расходы делятся по признакам:

• по видам деятельности (социальная сфера, оборона, инфраструктура и др.);
• по типу расходов (текущие, капитальные, финансовые);
• по объекту бюджетных расходов (федеральный, региональный, муниципальный уровни).

Коды расходов – структура

Примеры статей расходов

Некоторые важные статьи расходов, которые часто встречаются в федеральных и региональных бюджетах:

• Статья 31. Социальные выплаты – пенсии, пособия, выплаты семьям с детьми.
• Статья 34. Оборона и безопасность – финансирование Министерства обороны, закупка вооружения.
• Статья 36. Инвестиционные проекты – строительство дорог, модернизация инфраструктуры.
• Статья 39. Образование – финансирование школ, вузов, научных грантов.

Принципы бюджетного процесса

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Согласно Статье 38.1 БК РФ, бюджетные средства должны быть направлены в конкретные цели, определённые в бюджетных статьях. Это обеспечивает прозрачность и контроль за использованием средств.

Принцип подведомственности расходов

Статья 38.1 также вводит принцип подведомственности – каждый расход подлежит учёту в конкретной статье бюджета, что исключает двойное финансирование и упрощает аудит.

Принцип единства кассы

Статья 38.2 закрепляет принцип единства кассы: все поступления и выплаты осуществляются через единую кассовую систему, что гарантирует своевременное и полное отражение финансовых операций.

Принцип дефицита и профицита

Бюджетный кодекс определяет:

• Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами.
• Профицит бюджета – превышение доходов над расходами.

При первом чтении Госдумой запрещено увеличивать как доходы, так и дефицит без положительного заключения правительства (см. практику 2025‑2026 годов).

Бюджетный процесс: от проекта до исполнения

Бюджетный процесс состоит из нескольких этапов, каждый из которых регламентирован отдельными статьями БК РФ:

1. Подготовка проекта бюджета – Министерство финансов разрабатывает проект, учитывая прогнозы доходов (статьи 39‑64) и расходов (статья 21).
2. Рассмотрение в Государственной Думе – проект проходит три чтения. На первом чтении Госдума не может увеличивать доходы и дефицит без одобрения правительства.
3. Подписание Президентом – после одобрения Думой и Советом Федерации Президент подписывает закон о бюджете;
4. Исполнение бюджета – органы государственной власти используют полученные средства согласно классификации статей доходов и расходов.
5. Контроль и аудит – Федеральное казначейство и Счетная палата проверяют соблюдение принципов адресности, единства кассы и подведомственности.

Практические примеры статей доходов и расходов

Пример статьи доходов

Статья 42. Доходы от налога на прибыль организаций

• Код: 01 01 02
• Показатели: плановый доход – 2,5 трлн руб., фактический доход – 2,6 трлн руб.
• Назначение: пополнение федерального бюджета, финансирование социальных программ.

Пример статьи расходов

Статья 31. Социальные выплаты

• Код: 02 01 01
• Состав: пенсии (40 %), пособия по безработице (20 %), детские выплаты (15 %), другие соц. выплаты (25 %).
• Плановый объем на 2026 год – 4,1 трлн руб., фактические расходы – 4,0 трлн руб.

Сопоставительная таблица (2024‑2026 годы)

Бюджетный кодекс РФ формирует чёткую и детализированную систему классификации доходов и расходов, что позволяет:

• обеспечить прозрачность финансовых потоков;
• контролировать целевое использование средств;
• управлять дефицитом и профицитом бюджета;
• сократить риски финансовых нарушений благодаря принципу единства кассы.

Понимание структуры статей доходов и расходов, а также принципов их применения, является базой для эффективного бюджетного планирования, контроля и аудита на всех уровнях бюджетной системы России.

Для более глубокого изучения рекомендуется обращаться к полному тексту Бюджетного кодекса РФ (Федеральный закон № 145‑ФЗ от  г.) и к актуализированным методическим рекомендациям Минфина.