КоАП РФ (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) – основной нормативный акт, регулирующий порядок привлечения к административной ответственности. В данной статье рассмотрим, как выглядит часть 1 КоАП РФ, какие нормы в ней закреплены, и представим образец протокола по статье 20.25 КоАП РФ (одна из типовых статей, подпадающих под действие части 1).

Содержание статьи

1. Что такое часть 1 КоАП РФ?
2. Ключевые статьи части 1
3. Кто уполномочен составлять протокол?
4. В каких случаях протокол обязателен?
5. Образец протокола (статья 20.25)
6. Порядок составления и сроки
7. Практические рекомендации и типичные ошибки

Что такое часть 1 КоАП РФ?

КоАП РФ состоит из нескольких частей, каждая из которых регламентирует отдельный блок правонарушений. Часть 1 охватывает:

• Общие положения о правонарушениях, их классификации и порядке привлечения к ответственности;
• Порядок составления протокола об административном правонарушении (статьи 28;1‑28.6);
• Список должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов (статья 28.3);
• Особенности применения мер административного воздействия в отношении юридических лиц;

Эти нормы служат фундаментом для всех остальных частей КоАП и определяют базовый механизм административного судопроизводства.

Ключевые статьи части 1

Особенно часто в практике встречается статья 20.25 КоАП РФ, регулирующая проступки, связанные с нарушением порядка уплаты административных штрафов; Именно по ней мы подготовим пример протокола.

Кто уполномочен составлять протокол?

Согласно статье 28.3 КоАП РФ, протоколы могут составлять следующие должностные лица:

• Сотрудники органов внутренних дел (полицейские, инспекторы);
• Сотрудники органов государственной инспекции по надзору за соблюдением законодательства (Росприроднадзор, Росстроя и др.);
• Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющие право на проведение административного контроля;
• Сотрудники органов, отвечающих за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (по распоряжению Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 975‑р).

Во всех случаях лицо, составляющее протокол, обязано иметь при себе удостоверение личности и служебное удостоверение.

В каких случаях протокол обязателен?

Протокол обязателен в большинстве ситуаций, когда речь идёт о привлечении к административной ответственности, за исключением:

• Случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.4 (например, привлечение к ответственности в порядке упрощённого административного производства без протокола);
• Назначения наказания без протокола в соответствии со статьей 28.6 (только при оспаривании правонарушения лицом);
• Отсутствия факта правонарушения (протокол не составляется, если доказательств нет).

Если лицо оспаривает факт правонарушения или назначенное наказание, протокол должен быть составлен и приобщён к постановлению (см. статья 28.6, часть 1.2 Федерального закона № 574‑ФЗ).

Образец протокола об административном правонарушении (статья 20.25 КоАП РФ)

Ниже приведён типовой образец протокола, который рекомендуется использовать в соответствии с приложением N 6 к Административному регламенту.

Протокол № _______ от _______ г.

Наименование органа, составившего протокол: _______________________________
 (например, Управление МВД России по Оренбургской области)

Дата и время составления: ____/____/______ ____:____

Место составления протокола: _______________________________
 (адрес, офис, кабинет)

Должностное лицо, составившее протокол:
 ⸺ Ф.И.О.: ______________________________________
 ⸺ Должность: __________________________________
 ⸺ Удостоверение личности №: ______________________
 ⸺ Подпись: _________________________________

Лицо, в отношении которого возбуждено дело (правонарушитель):
 ⸺ Ф.И.О.: ______________________________________
 ౼ Дата рождения: __.__.____
 ౼ Паспорт (серия, номер): _______________________
 ⸺ Адрес регистрации: ___________________________
 ౼ Телефон: ___________________________________

Суть правонарушения (ст. 20.25 КоАП РФ):
 ౼ Нарушение порядка уплаты административного штрафа в размере ___________ руб.
 ⸺ Дата (даты) нарушения: __.__.____
 ౼ Наличие/отсутствие документов, подтверждающих уплату: ________________________

Обстоятельства дела:
 ⸺ Описание ситуации, в т.ч. показания свидетелей, результаты проверки
 (при необходимости приложить копии актов, платежных документов).

Доказательства, приложенные к протоколу:
 ౼ Копия постановления о назначении штрафа.
 ⸺ Выписка из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.
 ⸺ Показания свидетелей (при наличии).
 ⸺ Фотографии, видеоматериалы (при необходимости).

Разъяснение прав правонарушителя (ст. 25.2 КоАП РФ):
 ౼ Право на ознакомление с материалами дела.
 ⸺ Право на подачу возражений и жалоб.
 ⸺ Право на защиту (помощь юриста).

Подпись правонарушителя (при наличии):
 _________________________________ (Ф.И.О.)

Сведения о правонарушителе, отказавшемся от подписи:
 (указывается причина отказа, если она известна).

Решение органа (если уже принято):
 ⸺ Привлечение к административной ответственности: штраф в размере _______ руб.
 ౼ Срок уплаты: до ____/____/______
 ౼ Возможность обжалования: в течение 10 дней с даты получения протокола.

Подпись должностного лица, составившего протокол:
 _________________________________ (Ф.И.О., должность)
Примечания:
 ________________________________________________

Данный шаблон соответствует требованиям, изложенным в методических рекомендациях по составлению протоколов, а также учитывает порядок, установленный ст. 20.25 КоАП РФ.

Порядок составления и сроки

• Сбор доказательств. Перед составлением протокола необходимо проверить наличие документов, подтверждающих уплату штрафа (если речь идёт о статье 20.25). Если такие документы отсутствуют в ГИС «Государственные и муниципальные платежи», протокол обязателен.
• Составление протокола. Протокол заполняется в двух экземплярах (один – в дело, второй – в копию для правонарушителя). Заполняется в письменной форме, без использования сокращений.
• Сроки. Протокол должен быть составлен в течение 10 дней с момента обнаружения правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). При задержке сроков возможно признание протокола недействительным.
• Приобщение к делу. Протокол встраивается в административное производство и служит основанием для вынесения постановления.
• Уведомление правонарушителя. После подписания протокола правонарушителю вручается копия с отметкой о получении (подпись или отметка о невозможности вручения).

Практические рекомендации и типичные ошибки

Что обязательно должно быть в протоколе?

• Дата, время и место составления.
• Полные паспортные данные правонарушителя.
• Точный номер статьи КоАП РФ и её подпункт.
• Подробное описание обстоятельств и ссылки на доказательства.
• Разъяснение прав (ст. 25.2 КоАП РФ) – обязательный пункт.
• Подпись должностного лица и, при возможности, правонарушителя.

Частые ошибки

1. Отсутствие подписи правонарушителя. Если подпись не поставлена, необходимо зафиксировать причину отказа (например, «отказался подписать без объяснения причин»).
2. Неполные данные о правонарушителе. Недостаток Ф.И.О., серии и номера паспорта, адреса – может привести к признанию протокола недействительным.
3. Отсутствие разъяснения прав. Не указывая разъяснения, нарушаете ст. 25.2 КоАП РФ, что может стать основанием для отмены наказания.
4. Неправильные сроки. Протокол, составленный позже установленного 10‑дневного срока, может быть оспорен.
5. Отсутствие приложений. Все документы, подтверждающие факт правонарушения, должны быть приложены к протоколу (копии постановлений, выписки из ГИС и т.д.).

Как избежать ошибок?

• Используйте проверенный шаблон (см. пункт 5).
• Проверяйте наличие всех необходимых реквизитов перед подписью.
• Сохраняйте электронные копии всех приложений в системе документооборота.
• При возникновении сомнений – консультируйтесь с юридическим отделом или специалистом по административному праву.

Часть 1 КоАП РФ задаёт фундаментальные правила оформления протоколов об административных правонарушениях. Правильное заполнение протокола, особенно по статье 20.25 (нарушение порядка уплаты административного штрафа), гарантирует законность последующего административного производства и снижает риск отмены постановления в суде.

Используя представленный образец протокола и соблюдая указанные в статье рекомендации, вы сможете обеспечить:

• Полноту и достоверность фиксируемых данных;
• Соответствие требованиям законодательства (ст. 28.1‑28.6, ст. 25.2 КоАП РФ);
• Защиту интересов как государства, так и правонарушителя.

Помните, что каждая ошибка в протоколе может стать основанием для его признания недействительным, поэтому тщательная подготовка и проверка документов – залог успешного завершения административного дела.

Дата публикации: