Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ) — это важнейший инструмент контроля со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за качеством специальной оценки условий труда (СОУТ). Однако, как и любой контрольный процесс, она имеет чёткие границы полномочий. Ниже подробно разобраны задачи, за которые экспертиза не отвечает, и которых за нею не закреплено.
Проведение самой специальной оценки условий труда
Эксперты не выполняют работы, которые возложены на организации, проводящие СОУТ:
- не проводят измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;
- не разрабатывают карты оценки условий труда;
- не оформляют отчёты о проведении СОУТ.
Их задача — проверить, насколько корректно и полно эти работы были выполнены организацией, имеющей аккредитацию.
Выполнение функций по охране труда внутри компании-заявителя
- эксперты не разрабатывают мероприятия по улучшению условий труда;
- не утверждают планы мероприятий по снижению рисков на рабочих местах;
- не контролируют внедрение средств индивидуальной защиты.
Всё это — обязанности самого работодателя и (или) специалиста по охране труда предприятия.
Консультирование и сопровождение работодателя «на постоянной основе»
Экспертиза носит разовый контрольный характер:
- не предусматривает бесплатных консультаций после завершения экспертизы;
- не ведёт сопровождение внедрения рекомендаций по устранению нарушений;
- не обучает персонал работодателя, не проводит тренинги.
Если работодателю необходимы регулярные консультации, он вправе обращаться к аккредитованным организациям на договорных условиях.
Доработка документации за счёт бюджета
Обнаружив недостатки, эксперты:
- выдают мотивированное заключение о несоответствии;
- указывают конкретные ошибки и требуют их устранения;
- не вносят исправления в документы самостоятельно и не за свой счёт.
Вся доработка ложится на плечи организации, проводившей СОУТ.
Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний
ГЭУТ не является следственным органом:
- не проводит технические расследования аварий и инцидентов;
- не устанавливает причинно-следственные связи между условиями труда и заболеванием работника;
- не выносит постановлений о нарушениях трудового законодательства.
Эти функции закреплены за Рострудом, органами прокуратуры и следственными комитетами.
Решение кадровых и финансовых вопросов
- эксперты не определяют размер компенсаций за вредные условия труда;
- не утверждают надбавки, доплаты, дополнительные отпуска;
- не решают вопросы приёма на работу, перевода или увольнения сотрудников.
Замена собой органов контроля и надзора
ГЭУТ:
- не проводит внеплановые проверки работодателей;
- не выписывает штрафы, предписания, постановления;
- не осуществляет плановые инспекционные мероприятия.
Это компетенция Роструда, Роспотребнадзора и Государственной инспекции труда.
Государственная экспертиза условий труда — это узкоспециализированная процедура проверки качества СОУТ. Всё, что выходит за её рамки (прямое проведение оценки, охрана труда внутри компании, расследования, кадровые и финансовые решения) является внешней функцией и должно выполняться другими участниками правоотношений: работодателями, аккредитованными организациями, органами надзора или специалистами по охране труда.