Начиная с января 2025 года в России существенно выросли штрафы за нарушение требований Роскомнадзора к средствам обхода блокировок. Статья 15.5 КоАП РФ, ранее называвшаяся «Нарушение правил распространения информации», превратилась в ключевой инструмент давления на VPN-сервисы, proxy, Tor-выходные узлы и прочие технологии, позволяющие россиянам получать доступ к запрещённым сайтам. Ниже — разбор самых важных изменений и точек зрения экспертов.
Суть статьи 15.5 КоАП РФ
Статья 15.5 КоАП РФ регулирует обязанность операторов связи, владельцев VPN, proxy, Tor-узлов и других «средств обхода блокировок» выполнять требования Роскомнадзора:
- ограничивать доступ к ресурсам, занесённым в Единый реестр запрещённой информации;
- предоставлять Роскомнадзору техническую возможность проводить выборочную блокировку;
- хранить и по запросу передавать логи подключений пользователей;
- незамедлительно сообщать о попытках обойти блокировки.
Что изменилось в 2025 году
Увеличены штрафы
| Категория нарушителя | 2024 г. | 2025 г. |
|---|---|---|
| Граждане | 3 000–5 000 ₽ | 10 000–30 000 ₽ |
| Должностные лица | 30 000–50 000 ₽ | 100 000–300 000 ₽ |
| Юр. лица | 500 000–700 000 ₽ | 1 000 000–3 000 000 ₽ |
Повышенные повторные санкции
Если нарушение выявлено повторно в течение года, сумма штрафа может удваиваться. Для юр. лиц предусмотрено изъятие серверного оборудования и запрет на деятельность до 90 суток.
Расширен перечень «средств обхода»
В закон включены:
- VPN-сервисы, использующие собственные DNS;
- браузеры с встроенным VPN (Opera, Brave);
- «антицензорские» расширения для Chrome и Firefox;
- Shadowsocks, V2Ray, Outline и другие протоколы туннелирования.
Как применяется на практике
Пример 1: Роскомнадзор vs VPN-провайдера
В марте 2025 г. Роскомнадзор оштрафовал московскую IT-компанию на 2,2 млн ₽ за отказ блокировать Telegram-каналы, добавленные в реестр экстремистских материалов. Серверы сервиса были изъяты, а сервис временно приостановлен.
Пример 2: Частный пользователь
Жителю Санкт-Петербурга выписали штраф 15 000 ₽ за использование VPN для доступа к LinkedIn. Суд учёл, что пользователь ранее уже получал предупреждение Роскомнадзора.
Права и обязанности сторон
- Роскомнадзор вправе направлять предписания, проводить внеплановые проверки и обращаться в суд.
- Операторы связи и VPN-провайдеры обязаны:
- установить «систему глубокой фильтрации трафика» (DPI);
- обеспечить до 99 % блокировки запрещённых доменов/подсетей;
- ежеквартально предоставлять отчётность о трафике.
- Граждане могут обжаловать постановления о штрафе в течение 10 дней со дня получения копии.
Что говорят эксперты
«Новые полномочия Роскомнадзора фактически превращают частные VPN-сервисы в квази-операторов связи. Это ударит по рынку, но не остановит технически продвинутых пользователей, которые перейдут на декентрализованные решения», — отмечает Игорь Беляев, юрист компании «М-Лого».
«Большинство российских компаний уже начали мигрировать свои сервисы на иностранные хостинги, где российская юрисдикция не действует. Однако это повышает расходы на инфраструктуру до 40 %», — говорит Елена Романова, генеральный директор хостинг-провайдера CloudX.
Как минимизировать риски
- Используйте корпоративные VPN, зарегистрированные в РФ и имеющие соглашение с Роскомнадзором.
- Для личных целей рассмотрите Self-hosted VPN на VPS за пределами РФ (DigitalOcean, Hetzner).
- Регулярно проверяйте публичные реестры Роскомнадзора, чтобы узнать, не оказался ли ваш сервис в списке требований.
- Ведите детализированную бухгалтерию расходов на VPN: при проверке это поможет доказать «бизнес-необходимость» соединения.
Статья 15.5 КоАП РФ в 2025 году стала главным рычагом контроля за VPN-трафиком в России. Увеличение штрафов, расширение поднадзорных технологий и повышение требований к отчётности ставят под угрозу свободный доступ к информации. Гражданам и бизнесу важно своевременно адаптировать инфраструктуру, соблюдать формальные требования и юридически грамотно обжаловать спорные постановления.