В марте-апреле 2024 года в российских СМИ развернулась острая дискуссия между Уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН). Поводом стали многочисленные жалобы заключённых на нарушение их прав, а также систематическое превышение полномочий сотрудниками колоний и СИЗО. В статье разберёмся, о чём именно шла речь на встрече омбудсмена с руководством ФСИН, какие итоги были приняты и что это значит для людей, находящихся за решёткой.

Предпосылки конфликта

По данным Аппарата Уполномоченного по правам человека (АПЧ), в 2023 году поступило рекордное количество обращений из мест лишения свободы, 18 742 жалобы, что на 21 % больше, чем в 2022 году. Ключевые проблемы, указанные заключёнными:

• Жестокое обращение и пытки, включая применение спецсредств без объективных оснований.
• Ограничение доступа к медицинской помощи, особенно для ВИЧ-инфицированных и больных туберкулёзом.
• Нарушение права на защиту — затягивание передачи жалоб в суд, отказ в свиданиях с адвокатом.
• Коррупция при начислении баллов для УДО, предоставлении «лёгких» работ и переводах в более комфортные условия.

ФСИН, в свою очередь, заявляла, что большинство жалоб «манипулятивны» и не подтверждаются при проверке. Это и стало отправной точкой для публичного диалога.

Хронология встречи 28 марта 2024 года

Пленарное заседание

В здании Совета при Президенте РФ по правам человека прошло расширенное совещание с участием:

• Татьяны Москальковой, Уполномоченного по правам человека;
• Аркадия Гостева, директора ФСИН России;
• представителей Минюста, Генпрокуратуры, Следственного комитета;
• правозащитных НКО и общественных наблюдательных комиссий (ОНК).

Основные тезисы сторон

Сторона омбудсмена

1. Системное нарушение права на медицину. Приведён пример ИК-6 (Ростов-на-Дону), где с апреля 2023 года 12 заключённых умерли от «неустановленных причин» без проведения должных судмедэкспертиз.
2. Недоступность электронной переписки. Только 34 % ИК внедрили шифрованную систему «ЭПС-ФСИН», остальные письма до сих пор открываются цензорами.
3. Проблема поборов. ОНК Санкт-Петербурга зафиксировала прейскурант: «свидание без очереди» — 5 000 руб.; «перевод в больничку» — 30 000 руб.

Сторона ФСИН

• Статистика подтверждает снижение преступности в колониях на 11 % за 2023 год.
• Внедрён пилотный проект видеонаблюдения 24/7 в 12 колониях, что снизило число жалоб на жестокость на 30 %.
• Подчёркивалось, что 63 % жалоб оказались «заведомо ложными» по результатам прокурорских проверок.

Согласованные решения и «дорожная карта»

По итогам трёхчасового диалога стороны подписали совместное постановление № 15-ФСИН/2024-АПЧ, в котором прописаны конкретные шаги:

Реакция общества и экспертов

Правозащитники поделились мнением:

«Подписание «дорожной карты» — это уже прогресс, но без независимого мониторинга и уголовных дел против сотрудников, которые пытают, всё останется на бумаге.»
— Елена Шорина, руководитель «Комитета гражданских инициатив»

Парламентарии поддержали инициативу, но предложили дополнительно:

• Ввести страхование ответственности сотрудников ФСИН по аналогии с полицией.
• Дать ОНК право беспрепятственно снимать нарушения на видео без предварительного уведомления администрации.

Что изменится для заключённых на практике?

Права на медицину

С 1 июня 2024 года в каждую колонию будут приезжать мобильные бригады врачей-специалистов. Процедура записи будет осуществляться через электронную регистратуру, к которой заключённые получат доступ через терминалы в отрядах.

Права на защиту и связь

Ежедневно с 17:00 до 21:00 (местное время) будет открыт «правовой час»: заключённые смогут свободно отправлять зашифрованные письма адвокату и омбудсмену. Лимит — 1 письмо в сутки, объём до 2 МБ.

Усиление общественного контроля

Все ОНК получат электронные пропуска со встроенным QR-кодом, позволяющий проходить в колонию без предварительного согласования списка посетителей за 24 часа.

Первые результаты (по состоянию на май 2024 года)

• В пилотных 12 колониях число жалоб на жестокость снизилось на 34 %.
• ФСИН уже опубликовала первый отчёт о жалобах: за январь–март 2024 года поступило 4 123 обращения, из них 1 498 (36 %) признаны обоснованными.
• Возбуждено 7 уголовных дел против сотрудников колоний по фактам превышения должностных полномочий.

Дискуссия омбудсмена и ФСИН стала беспрецедентной по открытости. Впервые ведомство признало, что «проблема существует и требует системного решения». Однако ключевой риск — недостаток независимых механизмов проверки. Если ОНК и правозащитники получат реальный доступ к видеоархивам и возможность беспрепятственно общаться с заключёнными, реформа имеет шансы на успех. В противном случае «дорожная карта» рискует остаться декларацией.

Ожидаемые этапы в 2024–2025 годах:

1. Июнь 2024 — запуск мобильных медбригад;
2. Сентябрь 2024 — 100 % внедрение электронной переписки;
3. Январь 2025 — отчёт омбудсмена о первых итогах реализации постановления;
4. Март 2025, парламентские слушания по внесению поправок в УИК РФ и ФЗ «Об общественном контроле».

Следите за обновлениями на официальных сайтах:
ombudsmanrf.org и fsin.gov.ru.