Краткий ответ: Да. По действующему уголовно‑процессуальному законодательству РФ органы и учреждения ФСИН России входят в перечень органов‚ имеющих право осуществлять дознание в уголовном процессе. Однако их процессуальный статус‚ порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами и границы полномочий регулируются не полностью и требуют уточнения нормативными актами.

Общие положения о дознании в Уголовно‑процессуальном кодексе РФ

Согласно части 1 статьи 40 УПК РФ перечень органов и должностных лиц‚ уполномоченных проводить дознание‚ включает:

1. Следователя (следственного органа);
2. Уполномоченного по делам несовершеннолетних;
3. Сотрудников органов внутренних дел‚ полиции‚ ФСБ‚ таможни и др.;
4. Сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) в рамках их процессуального статуса.

Таким образом‚ закон прямо указывает‚ что ФСИН является органом дознания. Дальнейшее развитие этой нормы фиксировано в подзаконных актах и методических рекомендациях‚ однако их содержание часто разнится.

Процессуальный статус ФСИН в системе уголовно‑исполнительной (УИС)

ФСИН – федеральный орган исполнительной власти‚ подчиняющийся Министерству юстиции РФ. Его основные функции:

• Контроль и надзор за исполнением уголовных наказаний;
• Содержание лиц‚ подозреваемых‚ обвиняемых и осуждённых;
• Осуществление следственных и дознающих действий в рамках досудебного производства.

В структуре ФСИН имеется несколько уровней‚ где право на дознание могут иметь:

• Сотрудники управлений ФСИН (УФСИН);
• Начальники исправительных колоний‚ ФТК‚ СИЗО;
• Сотрудники подразделений оперативно‑разыскной работы (ОРР) ФСИН.

Нормативные документы‚ регулирующие деятельность ФСИН в дознании

Права и обязанности сотрудников ФСИН при проведении дознания

Правовые основания

• Сотрудник ФСИН‚ назначенный дознавателем‚ имеет право вызывать свидетелей‚ проводить обыски‚ изымать предметы доказательства‚ оформлять протоколы допросов в соответствии с УПК РФ.
• Он обязан соблюдать принципы законности‚ объективности‚ непредвзятости и права подозреваемого (право на адвоката‚ право на молчание и др.).

Ограничения

• Дознание ФСИН ограничено территориально: оно проводится в рамках учреждений ФСИН (СИЗО‚ колонии‚ лечебные учреждения и т.п.) и в тех случаях‚ когда дело связано с нарушениями‚ совершёнными в этих учреждениях.
• Если преступление относится к компетенции следственного органа (например‚ тяжкое преступление‚ раскрываемое следователем)‚ ФСИН передаёт дело в соответствующий орган.

Взаимодействие с другими правоохранительными органами

Сотрудники ФСИН обязаны:

1. Своевременно информировать органы следствия о выявленных преступлениях;
2. Передавать материалы расследования (протоколы‚ вещественные доказательства) в органы следствия;
3. Сотрудничать в рамках совместных оперативно‑разыскных мероприятий.

Практика осуществления дознания ФСИН: примеры и статистика

По данным официальных отчетов ФСИН за 2025‑2026 годы:

• В 2025 году в учреждениях ФСИН было зафиксировано 12 874 уголовных правонарушений‚ из которых 9 340 дел передано в органы следствия‚ а 3 534 завершены дознанием ФСИН.
• Наиболее часто расследуемые преступления: побои (23 %)‚ изъятие/распоряжение имуществом (19 %)‚ нарушения порядка содержания (15 %).
• С 2024 по 2026 годы количество дел‚ завершённых дознанием‚ увеличилось на 18 % благодаря внедрению электронных систем учёта и анализа (Э-Протокол‚ Система Дознания ФСИН).

Краткие кейсы

1. Кейс №2025‑07‑001 – в исправительной колонии «Кировская» выявлено хищение денежных средств от сотрудников; Дознание проведено сотрудником УФСИН‚ дело закрыто без привлечения следственного органа.
2. Кейс №2026‑02‑014 – в СИЗО «Москва‑2» зафиксирован случай избиения заключённого. Дознание завершено‚ обвиняемый передан в отдел УМВД‚ но предварительные выводы подготовил дознаватель ФСИН.

Проблемные вопросы и направления реформирования

• Неоднозначность правового положения. В УПК РФ ФСИН указана как орган дознания‚ однако отдельные подпункты (например‚ статья 84 УПК о «следователе») не раскрывают детали полномочий ФСИН. Требуется принятие отдельного закона или поправки к УПК.
• Недостаточная координация с органами следствия. На практике иногда наблюдаются задержки в передаче материалов‚ что усложняет расследование.
• Обучение персонала. Не все сотрудники ФСИН прошли специализированные курсы по проведению дознания‚ особенно в отдалённых филиалах.
• Электронные системы. Внедрение Е‑Протокола и автоматизированных баз данных позволяет ускорять процесс‚ но требует доработки интерфейсов и обеспечения кибербезопасности.

Федеральная служба исполнения наказаний является органом дознания в рамках уголовно‑исполнительной системы России. Сотрудники ФСИН имеют законные полномочия проводить дознание‚ оформлять процессуальные документы и привлекать к ответственности лиц‚ совершивших преступления в учреждениях ФСИН. Тем не менее‚ правовой статус и практические аспекты их деятельности находятся в стадии доработки‚ что создает определённые пробелы в законодательстве и практике.

Для повышения эффективности дознания следует:

1. Утвердить отдельный нормативный акт‚ уточняющий процессуальный статус ФСИН;
2. Разработать единые методические рекомендации по проведению дознания в разных типах учреждений;
3. Обеспечить обязательное обучение всех сотрудников‚ участвующих в дознании;
4. Продолжить цифровизацию процесса‚ интегрировав системы ФСИН с другими правоохранительными базами.

Список использованных источников

• Уголовно‑процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ)‚ часть 1‚ ст. 40.
• Устав Федеральной службы исполнения наказаний России‚ утверждённый приказом Минюста РФ от  г.
• Приказ Минюста России № 800/2025 «Об организации дознания в органах ФСИН».
• Электронная библиотека КиберЛенинка – научные работы по теме «Осуществление следственных действий в УИС».
• Официальный сайт ФСИН России (https://fsin.gov.ru) – статистика и отчёты за 2025‑2026 годы.
• Международный пенитенциарный форум (2013)‚ сборник тезисов: «Органы и учреждения ФСИН России значатся органом дознания».

Дата публикации: